“農，天下(xià)之大(dà)業也。”黨的十九大(dà)提出實施鄉村(cūn)振興戰略，并寫入黨章，在我(wǒ)國“三農”發展進程中(zhōng)具有劃時代的裏程碑意義。這是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央着眼全局，順應億萬農民對美好生(shēng)活新期待作出的重大(dà)決策部署，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)曆史任務，是新時代“三農”工(gōng)作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》發布。今年的中(zhōng)央一(yī)号文件有怎樣的重大(dà)意義，我(wǒ)國“三農”發展處于怎樣的曆史方位，農業農村(cūn)爲什麽要優先發展，鄉村(cūn)振興的規劃該如何落實？就新時代實施鄉村(cūn)振興戰略的重點、熱點和難點等重大(dà)問題，本報記者采訪了中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室主任、中(zhōng)央财經領導小(xiǎo)組辦公室副主任韓俊。

　　①新旗幟：管全面，管長遠

　　全面貫徹黨的十九大(dà)精神，爲實施鄉村(cūn)振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策

　　“今年的中(zhōng)央一(yī)号文件，全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹落實習近平總書(shū)記‘三農’思想，圍繞實施鄉村(cūn)振興戰略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉村(cūn)振興的頂層設計。”韓俊表示。

　　2018年的中(zhōng)央一(yī)号文件結構上共分(fēn)爲4個闆塊、12個部分(fēn)。4個闆塊分(fēn)别着眼新時代實施鄉村(cūn)振興戰略的重大(dà)意義和總體(tǐ)要求、鄉村(cūn)振興的重點任務、鄉村(cūn)振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工(gōng)作的領導并作出全面部署。

　　韓俊說：“今年的中(zhōng)央一(yī)号文件有兩個重要特點，一(yī)是管全面，二是管長遠。”

　　管全面。鄉村(cūn)振興是以農村(cūn)經濟發展爲基礎，包括農村(cūn)文化、治理、民生(shēng)、生(shēng)态在内的鄉村(cūn)發展水平的整體(tǐ)性提升，是鄉村(cūn)全面的振興。按照黨的十九大(dà)提出的“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕”的總要求，對統籌推進農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，中(zhōng)央一(yī)号文件都作了全面部署。

　　管長遠。鄉村(cūn)振興既是一(yī)場攻堅戰，更是一(yī)場持久戰。作爲黨和國家的大(dà)戰略，是一(yī)項長期的曆史任務。中(zhōng)央一(yī)号文件按照黨的十九大(dà)提出的決勝全面建成小(xiǎo)康社會、分(fēn)兩個階段實施第二個百年奮鬥目标的戰略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村(cūn)振興戰略的三個階段性目标作了部署。分(fēn)别是到2020年，鄉村(cūn)振興取得重要進展，制度框架和政策體(tǐ)系基本形成；到2035年，鄉村(cūn)振興取得決定性進展，農業農村(cūn)現代化基本實現；到2050年，鄉村(cūn)全面振興，農業強、農村(cūn)美、農民富全面實現。

　　②新時代“五個有”：奠定鄉村(cūn)振興基礎，堅定信心

　　準确把握“三農”發展新的曆史方位，堅持問題導向、堅持農業農村(cūn)農民優先發展

　　在中(zhōng)國特色社會主義新時代，鄉村(cūn)是一(yī)個大(dà)有可爲的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。韓俊說：“我(wǒ)們有黨的領導的政治優勢和社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大(dà)的經濟實力支撐，有曆史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，爲實施鄉村(cūn)振興奠定了深厚的基礎。”

　　黨的十八大(dà)以來的這5年，是農業轉型升級、質量效益明顯提高的5年，是農民得實惠多、公平發展機會和權利得到更好保障的5年，是農村(cūn)面貌變化大(dà)、城鄉一(yī)體(tǐ)化提速的5年，是“三農”發展的又(yòu)一(yī)個黃金期。農業農村(cūn)發展取得的曆史性成就、發生(shēng)的曆史性變革，爲黨和國家事業全局開(kāi)創新局面提供重要支撐，爲實施鄉村(cūn)振興戰略奠定良好基礎。

　　當前，發展不平衡不充分(fēn)問題在鄉村(cūn)最爲突出。中(zhōng)央一(yī)号文件對當前“三農”發展面臨的問題進行了準确概括。實施鄉村(cūn)振興戰略要堅持問題導向，有的放(fàng)矢。當前，“三農”發展面臨的問題主要表現在五個方面：農産品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民适應生(shēng)産力發展和市場競争的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村(cūn)基礎設施和民生(shēng)領域欠賬較多，農村(cūn)環境和生(shēng)态問題比較突出，鄉村(cūn)發展整體(tǐ)水平亟待提升；國家支農體(tǐ)系相對薄弱，農村(cūn)金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村(cūn)基層黨建存在薄弱環節，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力亟待強化。

　　如期實現第一(yī)個百年奮鬥目标并向第二個百年奮鬥目标邁進，最艱巨最繁重的任務在農村(cūn)，最廣泛最深厚的基礎在農村(cūn)，最大(dà)的潛力和後勁也在農村(cūn)。實施鄉村(cūn)振興戰略，就是要堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，堅持農業農村(cūn)農民優先發展，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。

　　③責任制“五級書(shū)記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

　　黨領導鄉村(cūn)振興，抓緊研究制定鄉村(cūn)振興法，研究制定中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例

　　加強黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，是實施鄉村(cūn)振興戰略的根本保證。韓俊說，要發揮黨的領導的政治優勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中(zhōng)央部署要求落實下(xià)去(qù)。

　　把農業農村(cūn)優先發展原則體(tǐ)現在各個方面。在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資(zī)金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，确保黨在農村(cūn)工(gōng)作中(zhōng)始終總攬全局、協調各方。

　　完善黨的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制機制。健全黨委統一(yī)領導、政府負責、黨委農村(cūn)工(gōng)作部門統籌協調的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制。五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興，各省區市黨委政府每年要向黨中(zhōng)央、國務院報告推進實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略的實績考核機制，将考核結果作爲選拔任用領導幹部的重要依據。

　　加強“三農”工(gōng)作隊伍建設。把懂農業、愛農村(cūn)、愛農民作爲基本要求，加強“三農”工(gōng)作幹部隊伍培養、配備、管理、使用。建立選派第一(yī)書(shū)記工(gōng)作長效機制，全面向貧困村(cūn)、軟弱渙散村(cūn)和集體(tǐ)經濟薄弱村(cūn)黨組織派出第一(yī)書(shū)記。

　　強化鄉村(cūn)振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉村(cūn)振興法的有關工(gōng)作，把行之有效的鄉村(cūn)振興政策法定化。

　　要始終堅持以黨的領導爲核心統攬鄉村(cūn)振興全局。根據新時代做好“三農”工(gōng)作的新任務、新要求，将研究制定中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例，把黨領導農村(cūn)工(gōng)作的傳統、要求、政策等以黨内法規形式确定下(xià)來，确保鄉村(cūn)振興戰略有效實施。

　　④制度供給“人地錢”：促進公共資(zī)源城鄉均衡配置、要素平等交換

　　不得違規違法買賣宅基地，嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館

　　長期以來，資(zī)金、土地、人才等各種要素單向由農村(cūn)流入城市，造成農村(cūn)嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉村(cūn)振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環節，破除體(tǐ)制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資(zī)源城鄉均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系。

　　文件圍繞鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度、深化農村(cūn)土地改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度等，部署了一(yī)系列重大(dà)改革舉措和制度建設。

　　解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下(xià)鄉通道。文件提出創新鄉村(cūn)人才培育引進使用機制，大(dà)力培育新型職業農民，加強農村(cūn)專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用。

　　處理好農民與土地的關系，是深化農村(cūn)改革的主線，也是實施鄉村(cūn)振興戰略的重要政策問題。文件對深化農村(cūn)土地制度改革部署了許多重大(dà)改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權“三權分(fēn)置”改革。适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城裏人到農村(cūn)買房置地，而是吸引資(zī)金、技術、人才等要素流向農村(cūn)，使農民閑置住房成爲發展鄉村(cūn)旅遊、養老、文化、教育等産業的有效載體(tǐ)。前提是不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。

　　文件對解決“錢從哪裏來的問題”有全面的謀劃：确保财政投入持續增長，提高金融服務水平，拓寬資(zī)金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高标準農田建設等新增耕地指标和城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标跨省域調劑機制，将所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村(cūn)振興戰略。

　　⑤四梁八柱“五個保障”：關鍵小(xiǎo)事上下(xià)足繡花功夫

　　要充分(fēn)發揮農民主體(tǐ)作用，持之以恒地幹，真金白(bái)銀地投

　　一(yī)個規劃，一(yī)項條例，一(yī)部法律，确立了鄉村(cūn)振興的政治保障和制度保障。中(zhōng)央一(yī)号文件圍繞實施好鄉村(cūn)振興戰略，确立起了鄉村(cūn)振興戰略的四梁八柱。

　　有國家戰略性規劃引領保障。制定國家鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018—2022年）。規劃通過與文件對表對标，分(fēn)别明确至2020年全面建成小(xiǎo)康社會和2022年召開(kāi)黨的二十大(dà)時的目标任務，細化實化工(gōng)作重點和政策措施，指導各地各部門分(fēn)類有序推進。

　　有黨内法規保障。黨管農村(cūn)工(gōng)作是重大(dà)傳統。黨内法規将明确加強對農村(cūn)工(gōng)作領導的指導思想、原則要求、工(gōng)作範圍和對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體(tǐ)制和工(gōng)作機制。

　　有日益健全的法治保障。将抓緊研究制定鄉村(cūn)振興法有關工(gōng)作，把行之有效的政策法定化。

　　有重要戰略、重大(dà)行動和重大(dà)工(gōng)程支撐保障。重要戰略方面，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實施食品安全戰略，部署制定和實施國家質量興農戰略規劃，實施數字鄉村(cūn)戰略等。在重大(dà)行動方面，部署實施農村(cūn)人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、産業興村(cūn)強縣行動等。在重大(dà)工(gōng)程方面，大(dà)規模推進農村(cūn)土地整治和高标準農田建設等。

　　有全方位的制度性供給保障，有投入體(tǐ)制機制保障。韓俊指出，通過改革創新，最大(dà)限度激發鄉村(cūn)各種資(zī)源要素活力。

　　鄉村(cūn)振興，講究的是實幹，要在關鍵小(xiǎo)事上下(xià)足繡花功夫。韓俊說：“要充分(fēn)發揮農民主體(tǐ)作用，持之以恒地幹，真金白(bái)銀地投。鄉村(cūn)振興是黨和國家的大(dà)戰略，喊是喊不出來的，幹幾年就收官結賬也是不行的。”

　　全面部署安排農民關心的關鍵小(xiǎo)事。針對農村(cūn)廁所這個影響農民群衆生(shēng)活品質的突出短闆，部署推進農村(cūn)“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農作物(wù)稭稈綜合利用、廢棄農膜回收。文件提出，在村(cūn)莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村(cūn)便民服務體(tǐ)系。部署集中(zhōng)清理上級對村(cūn)級組織的考核評比多、創建達标多、檢查督查多等突出問題。部署推進村(cūn)級小(xiǎo)微權力清單制度，加大(dà)基層小(xiǎo)微權力腐敗懲處力度。 

　　《 人民日報 》（ 2018年02月05日 04 版）