各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務、黨委網信辦、财政、交通運輸、農業農村(cūn)、市場監管主管部門，郵政管理部門，團委，供銷合作社：

發展農村(cūn)電(diàn)商(shāng)，是創新商(shāng)業模式、建設農村(cūn)現代流通體(tǐ)系的重要舉措，是轉變農業發展方式、帶動農民增收的有效抓手，是促進農村(cūn)消費(fèi)、滿足人民對美好生(shēng)活向往的有力支撐。近年來，商(shāng)務部會同有關部門大(dà)力發展農村(cūn)電(diàn)商(shāng)，基本建立起縣鄉村(cūn)三級電(diàn)子商(shāng)務服務體(tǐ)系和物(wù)流配送體(tǐ)系，在助力脫貧攻堅和全面推進鄉村(cūn)振興中(zhōng)發揮了積極作用。爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，落實2024年中(zhōng)央一(yī)号文件部署，推動農村(cūn)電(diàn)商(shāng)高質量發展，服務構建新發展格局，現提出如下(xià)意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，圍繞高質量發展和構建新發展格局，順應數字經濟發展趨勢，學習運用“千萬工(gōng)程”經驗，深入實施數字鄉村(cūn)發展行動，以技術和應用創新爲驅動，推動農村(cūn)商(shāng)貿流通企業轉型升級，促進電(diàn)商(shāng)與農村(cūn)一(yī)二三産業全方位、全鏈條深度融合，培育新業态、新場景，構建協同、創新、高效的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)生(shēng)态圈，暢通城鄉經濟循環，促進農民增收和農村(cūn)消費(fèi)。

（二）基本原則。

市場主導、政府引導。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，加強政府統籌協調和規劃引導，提高數字治理能力，鼓勵各類經營主體(tǐ)積極參與，激發農村(cūn)電(diàn)商(shāng)發展活力和内生(shēng)動力。

因地制宜、分(fēn)類施策。從東中(zhōng)西差異和人口、區位等因素出發，立足産業和資(zī)源禀賦，發揮比較優勢，引導農村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務精細化、專業化、集約化發展，打造上下(xià)遊協同的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)産業集群。

創新驅動、持續提升。拓展縣級電(diàn)商(shāng)公共服務中(zhōng)心功能，形成“建管用”結合的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)新模式，做好農村(cūn)電(diàn)商(shāng)與數字鄉村(cūn)建設、農村(cūn)寄遞物(wù)流體(tǐ)系建設等工(gōng)作的銜接，充分(fēn)整合資(zī)源，增強可持續發展能力。

典型引領、示範帶動。建立農村(cūn)電(diàn)商(shāng)典型示範推廣機制，及時總結好經驗好做法，成熟一(yī)批、推廣一(yī)批，引領帶動農村(cūn)電(diàn)商(shāng)高質量發展。加強結對幫扶，實現市場互通、資(zī)源共享、優勢互補。

（三）工(gōng)作目标。

用5年時間，基本建成設施完善、主體(tǐ)活躍、流通順暢、服務高效的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務體(tǐ)系。在全國培育100個左右農村(cūn)電(diàn)商(shāng)“領跑縣”，電(diàn)商(shāng)對農村(cūn)産業的促進作用進一(yī)步增強。培育1000家左右縣域數字流通龍頭企業，傳統商(shāng)貿流通企業數字化、網絡化、智能化轉型取得階段性進展。打造1000個左右縣域直播電(diàn)商(shāng)基地，直播電(diàn)商(shāng)應用水平進一(yī)步提升。培育10000名左右農村(cūn)電(diàn)商(shāng)帶頭人，農村(cūn)電(diàn)商(shāng)就業創業帶動能力進一(yī)步提高。農村(cūn)網絡零售額、農産品網絡零售額年度增速高于同期全國鄉村(cūn)消費(fèi)品零售額增速，農村(cūn)網商(shāng)（店(diàn)）數穩步增長，農村(cūn)數字消費(fèi)實現提質升級，助力農産品上行和農民增收取得明顯成效，爲鄉村(cūn)振興提供有力支撐。

二、搭建多層次農村(cūn)電(diàn)商(shāng)綜合服務平台

（四）打造縣域直播電(diàn)商(shāng)基地。

升級改造縣級電(diàn)商(shāng)公共服務中(zhōng)心（電(diàn)商(shāng)産業園區），增強直播電(diàn)商(shāng)服務功能。吸引直播電(diàn)商(shāng)平台、專業服務機構等入駐，完善選品展示、内容制作、數據分(fēn)析、直播場景等設施設備。圍繞特色優勢産業，提供電(diàn)商(shāng)實訓、品牌培育、代運營等“一(yī)站式”服務。聯合企業、院校加強直播團隊孵化，打造一(yī)批功能完善、特色突出、帶動力強的直播電(diàn)商(shāng)基地。

（五）培育農村(cūn)數字消費(fèi)場景。

綜合運用5G、人工(gōng)智能、移動支付等技術，對具備條件的農村(cūn)商(shāng)業網點進行數字化改造，打造多種消費(fèi)場景，開(kāi)展網訂店(diàn)取、生(shēng)鮮直送等服務，豐富居民消費(fèi)體(tǐ)驗。推動數字賦能供應鏈下(xià)沉，繼續支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電(diàn)、綠色建材和家具家裝下(xià)鄉，促進大(dà)宗商(shāng)品更新換代。鼓勵市集、街區、商(shāng)家開(kāi)展導購直播，推介特色店(diàn)鋪、商(shāng)品和服務。

（六）拓展農村(cūn)數字便民服務。

引導電(diàn)商(shāng)平台、快遞企業通過供應鏈管理、門店(diàn)升級、品牌合作等方式，改造升級農村(cūn)便利店(diàn)、小(xiǎo)超市等，拓展涉農信息服務、客貨運服務、移動繳費(fèi)、快遞收發、小(xiǎo)修小(xiǎo)補等功能，健全農村(cūn)信息服務體(tǐ)系，提高便民服務水平。鼓勵将農村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務站點升級爲供應鏈中(zhōng)轉倉、直播電(diàn)商(shāng)場所、前置倉等，充分(fēn)盤活現有設施設備，助力當地特色農産品上行。

三、加快農村(cūn)現代物(wù)流配送體(tǐ)系建設

（七）提高農村(cūn)物(wù)流設施現代化水平。

推動縣級物(wù)流配送中(zhōng)心（物(wù)流園區）、鄉鎮快遞網點數字化改造，完善智慧倉儲、自動分(fēn)揀、射頻(pín)識别、新能源配送車(chē)等設施，提升村(cūn)級配送效率。支持在交通便利、有利于各流通主體(tǐ)融合發展的位置建設縣級寄遞公共配送中(zhōng)心。引導農村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務站、寄遞物(wù)流綜合服務站等站點共建、服務共享，推進農村(cūn)客貨郵融合站點建設，實現“一(yī)點多能、一(yī)網多用”。鼓勵在有條件的村(cūn)布放(fàng)智能快件箱（信包箱）。

（八）提高農村(cūn)物(wù)流配送集約化水平。

支持郵政、供銷社、電(diàn)商(shāng)、快遞、交通運輸、商(shāng)貿流通等各類主體(tǐ)開(kāi)展市場化合作，搭載日用消費(fèi)品、農資(zī)下(xià)鄉（農藥除外(wài)）和農産品進城雙向配送服務，推動統倉共配。集約推進“千集萬店(diàn)”改造提升工(gōng)程，推動實現鄉鎮有“集配中(zhōng)心”、村(cūn)有“共配商(shāng)店(diàn)”，加快貫通縣鄉村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務和快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。加快推廣成功路徑和模式，逐步提高中(zhōng)西部農村(cūn)地區共同配送率。鼓勵具備條件的地區發展智慧物(wù)流，充分(fēn)調動社會運力資(zī)源。支持發展“電(diàn)商(shāng)+産地倉+寄遞物(wù)流”，形成集貨、加工(gōng)、配送、網銷等統一(yī)供應鏈條，提高農産品上行效率。

（九）推動農村(cūn)商(shāng)貿物(wù)流創新發展。

發揮縣域大(dà)型商(shāng)貿流通企業等自建物(wù)流優勢，面向電(diàn)商(shāng)平台和中(zhōng)小(xiǎo)商(shāng)戶，提供家電(diàn)、建材、農資(zī)、農産品等第三方配送。推廣标準托盤、周轉箱（筐）、智能物(wù)流管理系統和可循環包裝技術，實現縣域商(shāng)貿物(wù)流标準化、智能化、綠色化發展。鼓勵電(diàn)商(shāng)平台、大(dà)型商(shāng)貿流通企業在具備條件的縣城發展即時零售，對接當地商(shāng)超、便利店(diàn)，精準匹配周邊訂單需求，提供高效便捷的到家服務。

四、培育多元化新型農村(cūn)電(diàn)商(shāng)主體(tǐ)

（十）培育農村(cūn)電(diàn)商(shāng)供應鏈服務企業。

引導農村(cūn)批發企業、運營服務商(shāng)、産地經紀人等向生(shēng)産、零售環節延伸，實現由商(shāng)品批發、中(zhōng)介向供應鏈管理服務的轉變。鼓勵餐飲、住宿等生(shēng)活服務類企業開(kāi)展連鎖經營，提供在線訂餐訂房、團購、親子、養老等服務，推動縣域生(shēng)活服務業專業化、精細化、品質化發展。引導農資(zī)經銷商(shāng)創新營銷與服務模式，推動傳統農資(zī)流通企業向現代農資(zī)綜合服務商(shāng)轉型。

（十一(yī)）培育農村(cūn)電(diàn)商(shāng)帶頭人。

與農村(cūn)基層組織建設緊密結合，加強對返鄉農民工(gōng)、退役軍人等的電(diàn)商(shāng)技能培訓，引入外(wài)部師資(zī)支持，定期到鄉村(cūn)指導和教學，強化培訓、實習、創業就業銜接。實施青年農村(cūn)電(diàn)商(shāng)培育工(gōng)程，開(kāi)展“青耘中(zhōng)國”直播助農活動。鼓勵各地制定農村(cūn)直播電(diàn)商(shāng)人才支持政策，省級商(shāng)務主管部門應至少編制一(yī)套符合當地實際的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)培訓教材，免費(fèi)向社會公開(kāi)。

五、提高農村(cūn)電(diàn)商(shāng)産業化發展水平

（十二）延長農村(cūn)電(diàn)商(shāng)産業鏈條。

深入實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程。指導生(shēng)産主體(tǐ)推廣土壤改良、科學施肥、标準化種養和生(shēng)産過程管控等操作規範，加強銷售數據反饋，幫助生(shēng)産主體(tǐ)改進生(shēng)産決策、調整産品結構，提供适銷對路的特色農産品。發展綠色、有機、名特優新和地理标志(zhì)農産品，推進精深加工(gōng)，提升産品品質，按照規定規範開(kāi)具承諾達标合格證，并主動在網絡交易平台展示。立足當地特色産業和資(zī)源禀賦，發展“電(diàn)商(shāng)+休閑農業”“電(diàn)商(shāng)+鄉村(cūn)旅遊”等，挖掘鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态價值。

（十三）培育農村(cūn)電(diàn)商(shāng)特色品牌。

充分(fēn)發揮電(diàn)商(shāng)平台、縣級電(diàn)商(shāng)公共服務中(zhōng)心等作用，爲生(shēng)産企業、農民合作社、網商(shāng)、服務商(shāng)提供品牌、商(shāng)标注冊服務。選擇具備一(yī)定規模的當地特色農産品，引入專業團隊，量身打造農村(cūn)電(diàn)商(shāng)品牌營銷方案，完善産品設計、視頻(pín)拍攝、文案策劃等配套服務，講好産品故事，提高産品美譽度和市場知(zhī)名度。

六、開(kāi)展多種形式的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)促銷活動

（十四）創新農村(cūn)電(diàn)商(shāng)應用場景。

圍繞“山水林田湖草沙”等場景，将電(diàn)商(shāng)與農産品采摘采收、土特展銷、農曆趕集、鄉村(cūn)美食節等活動相結合，加載優秀傳統文化、鄉情民俗等元素，豐富場景内容，吸引城市居民下(xià)鄉消費(fèi)。整合商(shāng)業街區、民宿、景區等商(shāng)旅資(zī)源，推出特色消費(fèi)活動，營造主題鮮明、亮點突出的農村(cūn)電(diàn)商(shāng)消費(fèi)氛圍。

（十五）舉辦農村(cūn)直播電(diàn)商(shāng)賽事和促銷活動。

鼓勵各地聯合直播平台、大(dà)專院校、行業協會等開(kāi)展直播大(dà)賽等賽事活動，挖掘直播電(diàn)商(shāng)人才，提升主播的專業水平和帶貨能力。開(kāi)展品牌自播、村(cūn)播、廠播等特色直播。推動“直播+”融合發展，引導農村(cūn)住宿、餐飲、旅遊以及傳統商(shāng)貿流通企業、商(shāng)業網點等開(kāi)展直播業務，發展“線上引流+線下(xià)消費(fèi)”模式。

七、鞏固拓展電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範政策成效

（十六）加強項目資(zī)産後續管理。

鞏固電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範成果，加強資(zī)金和項目後續管理，建立管用結合的長效機制。對項目形成的固定資(zī)産，明确資(zī)産權屬和使用、管護主體(tǐ)責任，建立常态化管理制度，妥善整合、處置和盤活固定資(zī)産。

（十七）做好市場化運營轉化落地。

加強電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範與縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設的統籌銜接，用好現有資(zī)源，從“重建設”向“重運營”轉變。引入郵政、客貨運、供銷社以及有實力的電(diàn)商(shāng)、物(wù)流、快遞、商(shāng)貿流通等企業，統籌推進項目後續運營管理，整合資(zī)源，強化數字賦能，實現可持續發展，推動示範項目向常态化工(gōng)作轉化落地。

八、工(gōng)作保障機制

（十八）加強統籌協調。

各地主管部門要将農村(cūn)電(diàn)商(shāng)高質量發展作爲鄉村(cūn)振興重要任務，健全工(gōng)作推進機制，層層壓實責任。省級主管部門作爲第一(yī)責任主體(tǐ)，抓好政策協調、組織動員(yuán)、指導培訓、督促落實等工(gōng)作。發揮數字鄉村(cūn)發展、縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設等多部門協調機制作用，加強政策統籌，研究重要事項，解決重大(dà)問題，形成工(gōng)作合力。通過現場觀摩、工(gōng)作片會、經驗交流等多種形式，總結推廣典型案例和優秀實踐。

（十九）加強配套支持。

省級主管部門要因地制宜，編制農村(cūn)電(diàn)商(shāng)高質量發展規劃或實施方案，做好與當地經濟社會發展中(zhōng)長期規劃、數字鄉村(cūn)建設規劃、現代流通規劃等有機銜接，明确發展目标、功能定位、網絡布局、配套設施和服務等。統籌用好現有政策措施，加強對土地、人才等方面扶持，落實好現有稅收優惠政策。

（二十）創新監管方式。

堅持包容審慎原則，通過業務培訓、信息推送、分(fēn)發手冊、随機檢查等方式，普及相關法律法規，加強對農村(cūn)直播電(diàn)商(shāng)平台、主播等主體(tǐ)的規範經營引導。充分(fēn)發揮行業自律作用，倡導行業主體(tǐ)誠信經營，暢通各類投訴舉報渠道。

商(shāng)務部 中(zhōng)央網信辦

财政部 交通運輸部

農業農村(cūn)部 市場監管總局

國家郵政局 共青團中(zhōng)央

供銷合作總社

2024年3月5日

來    源：中(zhōng)華合作時報