中(zhōng)辦國辦印發《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》

2018-02-08 08:14:32 85

近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

　　《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》全文如下(xià)。

 

　　改善農村(cūn)人居環境，建設美麗宜居鄉村(cūn)，是實施鄉村(cūn)振興戰略的一(yī)項重要任務，事關全面建成小(xiǎo)康社會，事關廣大(dà)農民根本福祉，事關農村(cūn)社會文明和諧。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，把改善農村(cūn)人居環境作爲社會主義新農村(cūn)建設的重要内容，大(dà)力推進農村(cūn)基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化，農村(cūn)人居環境建設取得顯著成效。同時，我(wǒ)國農村(cūn)人居環境狀況很不平衡，髒亂差問題在一(yī)些地區還比較突出，與全面建成小(xiǎo)康社會要求和農民群衆期盼還有較大(dà)差距，仍然是經濟社會發展的突出短闆。爲加快推進農村(cūn)人居環境整治，進一(yī)步提升農村(cūn)人居環境水平，制定本方案。

 

　　一(yī)、總體(tǐ)要求

 

　　（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實新發展理念，實施鄉村(cūn)振興戰略，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大(dà)農民過上美好生(shēng)活的期待，統籌城鄉發展，統籌生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态，以建設美麗宜居村(cūn)莊爲導向，以農村(cūn)垃圾、污水治理和村(cūn)容村(cūn)貌提升爲主攻方向，動員(yuán)各方力量，整合各種資(zī)源，強化各項舉措，加快補齊農村(cūn)人居環境突出短闆，爲如期實現全面建成小(xiǎo)康社會目标打下(xià)堅實基礎。

 

　　（二）基本原則

 

　　——因地制宜、分(fēn)類指導。根據地理、民俗、經濟水平和農民期盼，科學确定本地區整治目标任務，既盡力而爲又(yòu)量力而行，集中(zhōng)力量解決突出問題，做到幹淨整潔有序。有條件的地區可進一(yī)步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村(cūn)振興戰略的總體(tǐ)部署持續推進，不搞一(yī)刀切。确定實施易地搬遷的村(cūn)莊、拟調整的空心村(cūn)等可不列入整治範圍。

 

　　——示範先行、有序推進。學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易後難、先點後面，通過試點示範不斷探索、不斷積累經驗，帶動整體(tǐ)提升。加強規劃引導，合理安排整治任務和建設時序，采用适合本地實際的工(gōng)作路徑和技術模式，防止一(yī)哄而上和生(shēng)搬硬套，杜絕形象工(gōng)程、政績工(gōng)程。

 

　　——注重保護、留住鄉愁。統籌兼顧農村(cūn)田園風貌保護和環境整治，注重鄉土味道，強化地域文化元素符号，綜合提升田水路林村(cūn)風貌，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉情美景，促進人與自然和諧共生(shēng)、村(cūn)莊形态與自然環境相得益彰。

 

　　——村(cūn)民主體(tǐ)、激發動力。尊重村(cūn)民意願，根據村(cūn)民需求合理确定整治優先序和标準。建立政府、村(cūn)集體(tǐ)、村(cūn)民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員(yuán)村(cūn)民投身美麗家園建設，保障村(cūn)民決策權、參與權、監督權。發揮村(cūn)規民約作用，強化村(cūn)民環境衛生(shēng)意識，提升村(cūn)民參與人居環境整治的自覺性、積極性、主動性。

 

　　——建管并重、長效運行。堅持先建機制、後建工(gōng)程，合理确定投融資(zī)模式和運行管護方式，推進投融資(zī)體(tǐ)制機制和建設管護機制創新，探索規模化、專業化、社會化運營機制，确保各類設施建成并長期穩定運行。

 

　　——落實責任、形成合力。強化地方黨委和政府責任，明确省負總責、縣抓落實，切實加強統籌協調，加大(dà)地方投入力度，強化監督考核激勵，建立上下(xià)聯動、部門協作、高效有力的工(gōng)作推進機制。

 

　　（三）行動目标。到2020年，實現農村(cūn)人居環境明顯改善，村(cūn)莊環境基本幹淨整潔有序，村(cūn)民環境與健康意識普遍增強。

 

　　東部地區、中(zhōng)西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境質量全面提升，基本實現農村(cūn)生(shēng)活垃圾處置體(tǐ)系全覆蓋，基本完成農村(cūn)戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資(zī)源化利用，農村(cūn)生(shēng)活污水治理率明顯提高，村(cūn)容村(cūn)貌顯著提升，管護長效機制初步建立。

 

　　中(zhōng)西部有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大(dà)提升，力争實現90%左右的村(cūn)莊生(shēng)活垃圾得到治理，衛生(shēng)廁所普及率達到85%左右，生(shēng)活污水亂排亂放(fàng)得到管控，村(cūn)内道路通行條件明顯改善。

 

　　地處偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農民基本生(shēng)活條件基礎上，實現人居環境幹淨整潔的基本要求。

 

　　二、重點任務

 

　　（一(yī)）推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理。統籌考慮生(shēng)活垃圾和農業生(shēng)産廢棄物(wù)利用、處理，建立健全符合農村(cūn)實際、方式多樣的生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系。有條件的地區要推行适合農村(cūn)特點的垃圾就地分(fēn)類和資(zī)源化利用方式。開(kāi)展非正規垃圾堆放(fàng)點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村(cūn)、垃圾圍壩、工(gōng)業污染“上山下(xià)鄉”。

 

　　（二）開(kāi)展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中(zhōng)西部城市近郊區以及其他環境容量較小(xiǎo)地區村(cūn)莊，加快推進戶用衛生(shēng)廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群衆接受、經濟适用、維護方便、不污染公共水體(tǐ)的要求，普及不同水平的衛生(shēng)廁所。引導農村(cūn)新建住房配套建設無害化衛生(shēng)廁所，人口規模較大(dà)村(cūn)莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村(cūn)生(shēng)活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，将廁所糞污、畜禽養殖廢棄物(wù)一(yī)并處理并資(zī)源化利用。

 

　　（三）梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理。根據農村(cūn)不同區位條件、村(cūn)莊人口聚集程度、污水産生(shēng)規模，因地制宜采用污染治理與資(zī)源利用相結合、工(gōng)程措施與生(shēng)态措施相結合、集中(zhōng)與分(fēn)散相結合的建設模式和處理工(gōng)藝。推動城鎮污水管網向周邊村(cūn)莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生(shēng)态處理工(gōng)藝。加強生(shēng)活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠爲重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢複水生(shēng)态，逐步消除農村(cūn)黑臭水體(tǐ)。将農村(cūn)水環境治理納入河長制、湖長制管理。

 

　　（四）提升村(cūn)容村(cūn)貌。加快推進通村(cūn)組道路、入戶道路建設，基本解決村(cūn)内道路泥濘、村(cūn)民出行不便等問題。充分(fēn)利用本地資(zī)源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放(fàng)。大(dà)力提升農村(cūn)建築風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大(dà)傳統村(cūn)落民居和曆史文化名村(cūn)名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村(cūn)莊綠化，充分(fēn)利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢複等活動，建設綠色生(shēng)态村(cūn)莊。完善村(cūn)莊公共照明設施。深入開(kāi)展城鄉環境衛生(shēng)整潔行動，推進衛生(shēng)縣城、衛生(shēng)鄉鎮等衛生(shēng)創建工(gōng)作。

 

　　（五）加強村(cūn)莊規劃管理。全面完成縣域鄉村(cūn)建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體(tǐ)規劃、土地整治規劃、村(cūn)土地利用規劃、農村(cūn)社區建設規劃等充分(fēn)銜接，鼓勵推行多規合一(yī)。推進實用性村(cūn)莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村(cūn)有村(cūn)莊整治安排、生(shēng)産生(shēng)活空間合理分(fēn)離(lí)，優化村(cūn)莊功能布局，實現村(cūn)莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村(cūn)委會發揮主體(tǐ)作用、技術單位指導的村(cūn)莊規劃編制機制。村(cūn)莊規劃的主要内容應納入村(cūn)規民約。加強鄉村(cūn)建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

 

　　（六）完善建設和管護機制。明确地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有标準、有隊伍、有經費(fèi)、有督查的村(cūn)莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一(yī)規劃、統一(yī)建設、統一(yī)運行、統一(yī)管理。推行環境治理依效付費(fèi)制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費(fèi)制度，完善财政補貼和農戶付費(fèi)合理分(fēn)擔機制。支持村(cūn)級組織和農村(cūn)“工(gōng)匠”帶頭人等承接村(cūn)内環境整治、村(cūn)内道路、植樹(shù)造林等小(xiǎo)型涉農工(gōng)程項目。組織開(kāi)展專業化培訓，把當地村(cūn)民培養成爲村(cūn)内公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村(cūn)人居環境整治建設項目審批和招投标程序，降低建設成本，确保工(gōng)程質量。

 

　　三、發揮村(cūn)民主體(tǐ)作用

 

　　（一(yī)）發揮基層組織作用。發揮好基層黨組織核心作用，強化黨員(yuán)意識、标杆意識，帶領農民群衆推進移風易俗、改進生(shēng)活方式、提高生(shēng)活質量。健全村(cūn)民自治機制，充分(fēn)運用“一(yī)事一(yī)議”民主決策機制，完善農村(cūn)人居環境整治項目公示制度，保障村(cūn)民權益。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織通過依法盤活集體(tǐ)經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資(zī)金用于農村(cūn)人居環境整治，營造清潔有序、健康宜居的生(shēng)産生(shēng)活環境。

 

　　（二）建立完善村(cūn)規民約。将農村(cūn)環境衛生(shēng)、古樹(shù)名木保護等要求納入村(cūn)規民約，通過群衆評議等方式褒揚鄉村(cūn)新風，鼓勵成立農村(cūn)環保合作社，深化農民自我(wǒ)教育、自我(wǒ)管理。明确農民維護公共環境責任，庭院内部、房前屋後環境整治由農戶自己負責；村(cūn)内公共空間整治以村(cūn)民自治組織或村(cūn)集體(tǐ)經濟組織爲主，主要由農民投工(gōng)投勞解決，鼓勵農民和村(cūn)集體(tǐ)經濟組織全程參與農村(cūn)環境整治規劃、建設、運營、管理。

 

　　（三）提高農村(cūn)文明健康意識。把培育文明健康生(shēng)活方式作爲培育和踐行社會主義核心價值觀、開(kāi)展農村(cūn)精神文明建設的重要内容。發揮愛國衛生(shēng)運動委員(yuán)會等組織作用，鼓勵群衆講衛生(shēng)、樹(shù)新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行爲。提高群衆文明衛生(shēng)意識，營造和諧、文明的社會新風尚，使優美的生(shēng)活環境、文明的生(shēng)活方式成爲農民内在自覺要求。

 

　　四、強化政策支持

 

　　（一(yī)）加大(dà)政府投入。建立地方爲主、中(zhōng)央補助的政府投入體(tǐ)系。地方各級政府要統籌整合相關渠道資(zī)金，加大(dà)投入力度，合理保障農村(cūn)人居環境基礎設施建設和運行資(zī)金。中(zhōng)央财政要加大(dà)投入力度。支持地方政府依法合規發行政府債券籌集資(zī)金，用于農村(cūn)人居環境整治。城鄉建設用地增減挂鈎所獲土地增值收益，按相關規定用于支持農業農村(cūn)發展和改善農民生(shēng)活條件。村(cūn)莊整治增加耕地獲得的占補平衡指标收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村(cūn)人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建後補、以工(gōng)代赈等多種方式，充分(fēn)發揮政府投資(zī)撬動作用，提高資(zī)金使用效率。

 

　　（二）加大(dà)金融支持力度。通過發放(fàng)抵押補充貸款等方式，引導國家開(kāi)發銀行、中(zhōng)國農業發展銀行等金融機構依法合規提供信貸支持。鼓勵中(zhōng)國農業銀行、中(zhōng)國郵政儲蓄銀行等商(shāng)業銀行擴大(dà)貸款投放(fàng)，支持農村(cūn)人居環境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村(cūn)基礎設施重點項目開(kāi)展股權和債權融資(zī)。積極利用國際金融組織和外(wài)國政府貸款建設農村(cūn)人居環境設施。

 

　　（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業積極參與農村(cūn)人居環境整治項目。規範推廣政府和社會資(zī)本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資(zī)本參與農村(cūn)垃圾污水處理項目。引導有條件的地區将農村(cūn)環境基礎設施建設與特色産業、休閑農業、鄉村(cūn)旅遊等有機結合，實現農村(cūn)産業融合發展與人居環境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資(zī)捐物(wù)、結對幫扶等形式，支持農村(cūn)人居環境設施建設和運行管護。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁爲紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村(cūn)人居環境整治。

 

　　（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治關鍵技術、工(gōng)藝和裝備研發。分(fēn)類分(fēn)級制定農村(cūn)生(shēng)活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南(nán)，編制村(cūn)容村(cūn)貌提升技術導則，開(kāi)展典型設計，優化技術方案。加強農村(cūn)人居環境項目建設和運行管理人員(yuán)技術培訓，加快培養鄉村(cūn)規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。選派規劃設計等專業技術人員(yuán)駐村(cūn)指導，組織開(kāi)展企業與縣、鄉、村(cūn)對接農村(cūn)環保實用技術和裝備需求。

 

　　五、紮實有序推進

 

　　（一(yī)）編制實施方案。各省（自治區、直轄市）要在摸清底數、總結經驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農村(cūn)人居環境整治實施方案。省級實施方案要明确本地區目标任務、責任部門、資(zī)金籌措方案、農民群衆參與機制、考核驗收标準和辦法等内容。特别是要對照本行動方案提出的目标和六大(dà)重點任務，以縣（市、區、旗）爲單位，從實際出發，對具體(tǐ)目标和重點任務作出規劃。紮實開(kāi)展整治行動前期準備，做好引導群衆、建立機制、籌措資(zī)金等工(gōng)作。各省（自治區、直轄市）原則上要在2018年3月底前完成實施方案編制或修訂工(gōng)作，并報住房城鄉建設部、環境保護部、國家發展改革委備核。中(zhōng)央有關部門要加強對實施方案編制工(gōng)作的指導，并将實施方案中(zhōng)的工(gōng)作目标、建設任務、體(tǐ)制機制創新等作爲督導評估和安排中(zhōng)央投資(zī)的重要依據。

 

　　（二）開(kāi)展典型示範。各地區要借鑒浙江“千村(cūn)示範萬村(cūn)整治”等經驗做法，結合本地實踐深入開(kāi)展試點示範，總結并提煉出一(yī)系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能複制、易推廣的建設和運行管護機制。中(zhōng)央有關部門要切實加強工(gōng)作指導，引導各地建設改善農村(cūn)人居環境示範村(cūn)，建成一(yī)批農村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類和資(zī)源化利用示範縣（市、區、旗）、農村(cūn)生(shēng)活污水治理示範縣（市、區、旗），加強經驗總結交流，推動整體(tǐ)提升。

 

　　（三）穩步推進整治任務。根據典型示範地區整治進展情況，集中(zhōng)推廣成熟做法、技術路線和建管模式。中(zhōng)央有關部門要适時開(kāi)展檢查、評估和督導，确保整治工(gōng)作健康有序推進。在方法技術可行、體(tǐ)制機制完善的基礎上，有條件的地區可根據财力和工(gōng)作實際，擴展治理領域，加快整治進度，提升治理水平。

 

　　六、保障措施

 

　　（一(yī)）加強組織領導。完善中(zhōng)央部署、省負總責、縣抓落實的工(gōng)作推進機制。中(zhōng)央有關部門要根據本方案要求，出台配套支持政策，密切協作配合，形成工(gōng)作合力。省級黨委和政府對本地區農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作負總責，要明确牽頭責任部門、實施主體(tǐ)，提供組織和政策保障，做好監督考核。要強化縣級黨委和政府主體(tǐ)責任，做好項目落地、資(zī)金使用、推進實施等工(gōng)作，對實施效果負責。市地級黨委和政府要做好上下(xià)銜接、域内協調和督促檢查等工(gōng)作。鄉鎮黨委和政府要做好具體(tǐ)組織實施工(gōng)作。各地在推進易地扶貧搬遷、農村(cūn)危房改造等相關項目時，要将農村(cūn)人居環境整治統籌考慮、同步推進。

 

　　（二）加強考核驗收督導。各省（自治區、直轄市）要以本地區實施方案爲依據，制定考核驗收标準和辦法，以縣爲單位進行檢查驗收。将農村(cūn)人居環境整治工(gōng)作納入本省（自治區、直轄市）政府目标責任考核範圍，作爲相關市縣幹部政績考核的重要内容。住房城鄉建設部要會同有關部門，根據省級實施方案及明确的目标任務，定期組織督導評估，評估結果向黨中(zhōng)央、國務院報告，通報省級政府，并以适當形式向社會公布。将農村(cūn)人居環境作爲中(zhōng)央環保督察的重要内容。強化激勵機制，評估督察結果要與中(zhōng)央支持政策直接挂鈎。

 

　　（三）健全治理标準和法治保障。健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾污水治理技術、施工(gōng)建設、運行維護等标準規範。各地區要區分(fēn)排水方式、排放(fàng)去(qù)向等，分(fēn)類制定農村(cūn)生(shēng)活污水治理排放(fàng)标準。研究推進農村(cūn)人居環境建設立法工(gōng)作，明确農村(cūn)人居環境改善基本要求、政府責任和村(cūn)民義務。鼓勵各地區結合實際，制定農村(cūn)垃圾治理條例、鄉村(cūn)清潔條例等地方性法規規章和規範性文件。

 

　　（四）營造良好氛圍。組織開(kāi)展農村(cūn)美麗庭院評選、環境衛生(shēng)光榮榜等活動，增強農民保護人居環境的榮譽感。充分(fēn)利用報刊、廣播、電(diàn)視等新聞媒體(tǐ)和網絡新媒體(tǐ)，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村(cūn)人居環境整治的良好氛圍。