爲貫徹落實以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央關于實施鄉村(cūn)振興戰略的決策部署，按照全國人大(dà)常委會的統一(yī)安排，全國人大(dà)有關領導同志(zhì)和調研組分(fēn)别赴廣東、浙江、海南(nán)、貴州、湖北(běi)、山西、河南(nán)、安徽、湖南(nán)、江西等省，對鄉村(cūn)振興戰略實施情況進行了專題調研。

　　一(yī)、基本情況

　　2018年以來，各地各部門堅持将實施鄉村(cūn)振興戰略作爲做好新時代“三農”工(gōng)作的總抓手，圍繞到2020年推動鄉村(cūn)振興取得重要進展、制度框架和政策體(tǐ)系基本形成的階段性目标，下(xià)功夫推動解決城鄉二元結構問題。

　　堅持黨管農村(cūn)，加強鄉村(cūn)振興組織領導。各地各級黨委、政府高度重視，結合本地實際情況，制定推動鄉村(cūn)振興的具體(tǐ)意見和階段性規劃，成立黨政一(yī)把手牽頭的推進實施鄉村(cūn)振興戰略領導小(xiǎo)組，省市縣鄉村(cūn)五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作格局初步形成。廣東省積極開(kāi)展農村(cūn)基層黨建“頭雁”工(gōng)程，撤換調整不稱職、不勝任村(cūn)黨支部書(shū)記498人，派駐在崗第一(yī)書(shū)記3696名，農村(cūn)基層黨組織的領導核心和戰鬥堡壘作用進一(yī)步加強。河南(nán)省高質量推進農村(cūn)“兩委”換屆，實現黨支部書(shū)記和村(cūn)委會主任“一(yī)肩挑”的村(cūn)占比40.3%，積極推廣村(cūn)級重大(dà)事項支部提議、“兩委”會議商(shāng)議、黨員(yuán)大(dà)會審議、村(cūn)民代表大(dà)會或村(cūn)民會議決議和決議公開(kāi)、實施結果公開(kāi)的基層民主決策機制，并通過設立村(cūn)級監督委員(yuán)會，健全基層黨風政風監督檢查機制，實現農村(cūn)重大(dà)問題由農民自己決定，推動完善現代鄉村(cūn)治理體(tǐ)制。

　　堅持因地制宜，培育鄉村(cūn)産業發展動能。各地堅持将深化農業供給側結構性改革作爲鄉村(cūn)産業振興的主線，因地制宜、有序推進特色農業産業發展。河南(nán)省持續推動糧食生(shēng)産核心區建設，累計建成高标準農田6097萬畝，糧食産能穩定在1200億斤以上。安徽省加快“兩區”劃定工(gōng)作，在全國率先完成5200萬畝糧食生(shēng)産功能區、1900萬畝重要農産品生(shēng)産保護區劃定任務。廣東省設立全國首個農業供給側結構性改革基金，山西省調整優化農業結構，着力培育雜(zá)糧、畜牧、蔬菜、果業、中(zhōng)藥材、釀造等特色農業産業。湖北(běi)省大(dà)力發展農産品加工(gōng)業，2018年前三季度農産品加工(gōng)業營業收入超過8300億元，同比增長8.9%。海南(nán)省、浙江省以推動一(yī)二三産融合發展爲切入點，積極發展鄉村(cūn)新産業新業态，海南(nán)省依托熱帶農業資(zī)源和農耕文化，推進61家“共享農莊”試點建設，浙江省建成單個産值10億元以上的示範性農業全産業鏈55個，農産品電(diàn)商(shāng)銷售額突破500億元。

　　堅持彙集力量，強化鄉村(cūn)振興人才支撐。各地堅持将人力資(zī)本開(kāi)發放(fàng)在鄉村(cūn)振興的重要位置，積極推動鄉村(cūn)人才振興。安徽省、山西省實施鄉村(cūn)本土人才培育計劃，着力培養“土專家”、“田秀才”等有一(yī)技之長的農村(cūn)實用技能人才，目前山西累計培訓農村(cūn)勞動力21.22萬人。廣東省積極培育新型農業經營主體(tǐ)和職業農民，目前共培育農業龍頭企業3805家，培訓新型職業農民3萬人。湖北(běi)省、江西省采取有效措施吸引各類人才到農村(cūn)創新創業，湖北(běi)省推動實施以市民下(xià)鄉、能人回鄉、企業興鄉爲主要内容的“三鄉工(gōng)程”，2018年以來已帶動3.1萬名各類人才回鄉創業，江西省實施“一(yī)村(cūn)一(yī)名大(dà)學生(shēng)”工(gōng)程，培養的4.7萬名大(dà)學生(shēng)中(zhōng)有37.1%成爲村(cūn)“兩委”幹部，42.5%在農村(cūn)創新創業。貴州省不斷健全農業技術服務體(tǐ)系，引導農技人員(yuán)下(xià)鄉村(cūn)基層爲農民提供生(shēng)産技術服務，目前在基層服務的農技人員(yuán)有18994人，累計培訓農技人員(yuán)10萬人次，培訓農民222萬人次。

　　堅持文化引領，推動鄉村(cūn)文化發展繁榮。各地在推動鄉村(cūn)振興中(zhōng)堅持既要塑形，也要鑄魂，着力提升農民精神風貌和鄉村(cūn)社會文明程度。貴州省按照縣有圖書(shū)文化館、鄉鎮有文化站、村(cūn)有文化大(dà)院的要求，推動構建鄉村(cūn)文化網絡體(tǐ)系，2018年以來先後爲71個鄉鎮1000個貧困村(cūn)和142個數字文化驿站配置了公共數字設備。湖北(běi)省投入資(zī)金200億元，新建改建市縣文化場館150個，建設鄉村(cūn)基層文化廣場1萬個，不斷推動文化設施向基層延伸。廣東省探索社會力量參與鄉村(cūn)文化新模式，2018年省财政投入“戲曲進鄉村(cūn)”專項經費(fèi)705萬元，到基層演出1278場，有效增強了鄉村(cūn)公共文化服務供給。河南(nán)省大(dà)力開(kāi)展鄉村(cūn)移風易俗運動，建立村(cūn)規民約和村(cūn)民議事會、道德評議會、紅白(bái)理事會、禁毒禁賭會“一(yī)約四會”制度的村(cūn)占比超過90%，有效改善農村(cūn)大(dà)操大(dà)辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

　　堅持綠色發展，建設生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)。各地正确處理農業農村(cūn)發展與生(shēng)态環境保護的關系，推動構建人與自然和諧共生(shēng)新格局。廣東省按每村(cūn)1000萬元的标準支持粵東西北(běi)地區推進生(shēng)活垃圾和污水處理，養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用率達到73%。海南(nán)省實施生(shēng)态環境六大(dà)專項整治行動，建立起覆蓋全省的垃圾清掃保潔體(tǐ)系、收集轉運體(tǐ)系和無害化處理體(tǐ)系，其中(zhōng)瓊中(zhōng)縣率先推動了富美鄉村(cūn)水環境治理PPP模式。江西省積極推動實施“廁所革命”，爲73.5%的農戶配備了沖水式衛生(shēng)廁所。貴州省啓動重點生(shēng)态區位人工(gōng)商(shāng)品林贖買改革試點，推動解決了生(shēng)态功能區内人工(gōng)商(shāng)品林處置難、收益難的現實問題，實現了社會得綠和林農得利雙赢。浙江省持續推進“千村(cūn)示範萬村(cūn)整治”工(gōng)程，實現2.7萬個村(cūn)莊整治全覆蓋，按照“綠水青山就是金山銀山”的路子，積極發展鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、養生(shēng)養老等新産業，目前鄉村(cūn)文旅産業總産值已達到353億元，真正實現了生(shēng)态美和百姓富的統一(yī)。

　　堅持以人爲本，提升鄉村(cūn)民生(shēng)保障水平。各地緊緊圍繞農民群衆最關心最直接最現實的利益問題，不斷提升農村(cūn)基礎設施建設和基本公共服務水平。河南(nán)省開(kāi)展農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程，行政村(cūn)通自來水率達到85%，在41.3%的行政村(cūn)建立了幼兒園，實現行政村(cūn)通寬帶互聯網百分(fēn)之百全覆蓋。廣東省2018年投入教育經費(fèi)338.4億元，提高農村(cūn)基礎教育普及度，将農村(cūn)子女參加義務教育、入讀高中(zhōng)（含中(zhōng)職）和大(dà)專院校的生(shēng)活補助提高到每人每年3000元、5000元和10000元。湖北(běi)省累計建設鄉村(cūn)公路3.8萬公裏，農村(cūn)低保标準達到5194元，特困救助供養标準達到9265元。海南(nán)省将貧困人口大(dà)病起付線由8000元降低至4000元，對11種大(dà)病開(kāi)展專項救治，将25種慢(màn)性病門診費(fèi)用報銷比例提高至80%。浙江省已全面消除4600元以下(xià)的絕對貧困現象，城鄉居民收入差距爲全國省區最小(xiǎo)。

　　堅持融合發展，完善鄉村(cūn)振興扶持政策。各地着眼于推動城鄉融合發展，不斷推動農村(cūn)産權制度改革，優化要素市場配置。河南(nán)省把鄉村(cūn)振興作爲财政支出的優先保障領域，2018年累計投入1299.4億元支持鄉村(cūn)振興。海南(nán)省在加大(dà)财政投入保障的同時，統籌整合涉農資(zī)金17億元用于鄉村(cūn)振興。貴州省加大(dà)鄉村(cūn)振興金融支持，截至2018年6月，全省銀行業金融機構涉農貸款餘額1萬億元，農業保險向13.5萬戶農戶支付賠款1.71億元。廣東省推動完善用地保障政策，預留7.5萬畝城鄉建設用地規模支持鄉村(cūn)振興，将農村(cūn)建設用地拆舊(jiù)複墾指标、耕地占補平衡指标交易資(zī)金全部用于鄉村(cūn)振興，支持村(cūn)級組織和農民工(gōng)匠實施鄉村(cūn)小(xiǎo)型工(gōng)程，推動實現農民“自選、自建、自管、自用”。安徽省不斷深化農村(cūn)土地制度改革，承包地确權面積8057.1萬畝、确權農戶1215.9萬戶。

　　二、主要問題

　　總體(tǐ)來看，各地推動實施鄉村(cūn)振興戰略開(kāi)局良好，取得初步成效，但鄉村(cūn)振興仍處于起步階段，距離(lí)實現鄉村(cūn)全面振興的目标，距離(lí)廣大(dà)群衆的期望仍有一(yī)定差距，進一(yī)步推動實施鄉村(cūn)振興戰略，破除城鄉二元結構還面臨着一(yī)些問題。

　　城鄉區域發展不平衡仍是最大(dà)短闆。受多種因素影響，農民持續穩定增收難度增大(dà)，廣東省作爲全國經濟最爲發達的省份之一(yī)，仍有2個地級市、21個縣的農民收入低于全國平均水平，粵東、粵西、粵北(běi)地區農民收入僅相當于珠三角地區的66%、73%、67%，截至2017年底仍有59.5萬相對貧困人口未脫貧，貧困發生(shēng)率1.52%；湖北(běi)省城鄉居民收入比由2008年的2.58:1縮小(xiǎo)到2017年的2.31:1，但絕對差額卻從8063元擴大(dà)到18077元；貴州省盡管農民收入連年保持較快增長，但城鄉居民收入比仍達到3.28:1。農村(cūn)地區發展普遍滞後。水、電(diàn)、氣、路、網等基礎設施建設曆史欠賬較多，投入不足與重複建設問題并存，其中(zhōng)鄉村(cūn)生(shēng)活垃圾、污水處理設施是突出短闆，目前安徽省農村(cūn)無害化衛生(shēng)廁所普及率不到50%，已建成污水集中(zhōng)處理設施的鄉鎮不到50%；廣東省尚有70%的自然村(cūn)沒有實現生(shēng)活污水集中(zhōng)處理。教育、醫療、衛生(shēng)、文體(tǐ)、社保等基本公共服務難以滿足群衆對美好生(shēng)活的向往。其中(zhōng)基礎教育、醫療衛生(shēng)服務質量和水平不高是面臨的突出問題，鄉村(cūn)基本辦學條件較差，教師編制存在結構性矛盾，且待遇較低，面臨着資(zī)源不足和普惠性不夠雙重矛盾；村(cūn)級醫療衛生(shēng)室尚未實現全覆蓋，醫療設施設備不足，運轉經費(fèi)保障水平低。貧困地區脫貧攻堅任務艱巨。山西省剩餘貧困人口中(zhōng)無勞動能力或喪失勞動能力的占比43.1%，大(dà)病、慢(màn)病和殘疾群體(tǐ)占比31.6%；江西省瑞金市2017年實現脫貧摘帽，已将到2020年的省級和贛州市級财政獎扶資(zī)金用完，鞏固提升完全依靠本級财政統籌，困難較大(dà)；不少地區客觀存在着貧與非貧在幫扶政策上的“懸崖效應”。

　　鄉村(cūn)要素投入和部門協調推進的體(tǐ)制機制尚未形成。鄉村(cūn)振興穩定的資(zī)金投入機制尚未建立，一(yī)些地區一(yī)些年份農業總投入增長幅度高于财政經常性收入增長幅度的法定要求沒有落實。鄉村(cūn)振興過度依賴财政專項資(zī)金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務資(zī)金等用于鄉村(cūn)振興的比例較低，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資(zī)本和社會資(zī)本進入農業農村(cūn)的意願不強。鄉村(cūn)公益性設施用地緊張，新産業新業态發展用地供給不足，農業設施用地建設标準低、審批手續繁雜(zá)，推動現代農業發展必要的配套設施用地和附屬設施用地審批難度較大(dà)。激勵引領規劃、科技、經營管理等各類人才服務鄉村(cūn)振興的保障政策尚不完善，特别是熟悉農村(cūn)、了解農業的鄉村(cūn)規劃人才缺乏，農房建設無序，有新房無新村(cūn)，規劃脫離(lí)實際，鄉村(cūn)建設規劃、土地利用規劃、産業發展規劃、環境保護規劃之間的協調性不夠。深化農村(cūn)綜合改革缺乏法治保障，農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農村(cūn)承包土地經營權和農民住房财産權抵押僅在試點地區開(kāi)展，農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革缺乏上位法支持，農村(cūn)資(zī)源變資(zī)産的渠道尚未打通。一(yī)些地方制定的鄉村(cūn)振興政策文件較爲原則，針對性和可操作性不強，财政、發改、住建、環保、農林等部門推動鄉村(cūn)振興的政策措施仍有待進一(yī)步協調，條塊項目和資(zī)金需要進一(yī)步整合。

　　農民參與鄉村(cūn)振興的内生(shēng)動力不足。一(yī)些地方在推動鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)仍存在要項目、等資(zī)金、靠上級的思想，“靠着牆根曬太陽、等着政府送小(xiǎo)康”、“政府幹、農民看”等現象依然存在。一(yī)些地方農村(cūn)基層黨組織發揮領導核心作用不夠，組織發動群衆的方式方法陳舊(jiù)，幹部拍闆多、農民聲音少，發揮農民主體(tǐ)地位和主戰作用不夠。鄉村(cūn)本土實用技能人才缺乏，農民自主創業、自我(wǒ)發展能力弱，成爲制約農民發揮主戰作用的重要因素，目前安徽省共認定農村(cūn)各類實用人才158萬人，僅占農村(cūn)常住人口的5.4%，河南(nán)省農學專業學生(shēng)數量從20年前的6%下(xià)降到目前的1.7%。農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展滞後，經營體(tǐ)制不健全，管理不規範，一(yī)些村(cūn)既沒有村(cūn)集體(tǐ)企業，也沒有集體(tǐ)積累資(zī)金，河南(nán)省2017年無經營收入的村(cūn)有34288個，占總量的74.5%。農業現代化和鄉村(cūn)産業發展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經營主體(tǐ)與農民的利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。

　　鄉村(cūn)産業發展質量和水平仍需提升。鄉村(cūn)産業振興基礎仍不牢固，農業有産品無品牌、有品牌無規模、有規模無産業問題依然存在，發展質量和綜合效益有待進一(yī)步提升。農業生(shēng)産結構不優，農産品供給仍以大(dà)路貨爲主，優質綠色農産品占比較低。農業科技創新能力不強，科技成果轉化不快，基層農技服務人員(yuán)普遍數量不足，且服務缺乏針對性，缺少農産品從産地到餐桌、從生(shēng)産到消費(fèi)、從研發到市場的全産業鏈科技支撐，目前廣東省農業科技投入占總量的比重不到10%，農業科技成果轉化率隻有50%。農産品深加工(gōng)能力不強，農業企業規模普遍較小(xiǎo)，且大(dà)多數停留在初級加工(gōng)狀态，農産品标準化程度低，産品質量認證滞後，産業鏈條短、附加值不高。與農業現代化相适應的社會化服務體(tǐ)系發展不充分(fēn)，倉儲、冷鏈、物(wù)流、信息咨詢等服務較爲缺乏，農村(cūn)地區物(wù)流經營成本高，影響農村(cūn)電(diàn)商(shāng)發展。對鄉村(cūn)旅遊、休閑農業等新産業新業态發展的統籌規劃不夠，個别地方一(yī)哄而上、可持續性較差、同質化問題突出。

　　農村(cūn)地區基層社會治理有待加強。農村(cūn)大(dà)量青壯勞動力外(wài)出務工(gōng)，“空心化”現象普遍，河南(nán)省部分(fēn)縣外(wài)出務工(gōng)人員(yuán)占農村(cūn)勞動力比重達到75%以上，鄉村(cūn)“熟人社會”的治理結構和約束機制逐步發生(shēng)變化，“散”的特征更加明顯，客觀上造成鄉村(cūn)治理難度加大(dà)。一(yī)些地方行政村(cūn)所轄自然村(cūn)較多，存在着“治權”與“産權”脫節現象，農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産屬于自然村(cūn)即村(cūn)民小(xiǎo)組所有，但自然村(cūn)有資(zī)産卻缺乏自治組織，個别的還沒有建立基層黨組織，行政村(cūn)有自治組織卻沒有集體(tǐ)資(zī)産，難以有效實施管理，這在一(yī)定程度上束縛了對農村(cūn)資(zī)源資(zī)産的有效整合。一(yī)些地方将推動鄉村(cūn)振興的主要精力、資(zī)源、項目集中(zhōng)投向核心村(cūn)，對自然村(cūn)的整治建設重視不夠，行政村(cūn)與自然村(cūn)之間發展不均衡。基層普遍認爲村(cūn)民委員(yuán)會三年一(yī)屆時間較短，一(yī)些村(cūn)幹部“一(yī)年看、兩年幹、三年等着換”，不利于持續穩定開(kāi)展鄉村(cūn)振興工(gōng)作。鄉鎮一(yī)級機構設置和職能配置仍待優化，事權和财力不匹配，如何推動鄉鎮行政管理與基層群衆自治有效銜接和良性互動仍需下(xià)功夫。

　　推動農業農村(cūn)綠色發展任重道遠。農業生(shēng)态功能恢複和建設任務艱巨，一(yī)些地方發展農業生(shēng)産仍是拼資(zī)源拼消耗的傳統方式，化肥、農藥、獸藥和飼料等農業投入品過量使用，畜禽養殖廢棄物(wù)資(zī)源化利用不夠，農業面源污染嚴重。盡管化肥、農藥零增長行動取得了一(yī)定成效，但由于前期使用基數大(dà)，施用總量仍保持在較高水平，減量行動成效不夠明顯，一(yī)些經營者回收農藥包裝和施用廢棄物(wù)不力，對環境造成不同程度污染。廢水灌溉、廢氣排放(fàng)、固體(tǐ)廢物(wù)傾倒、堆放(fàng)和填埋、地膜殘留、設施農業發展不規範等多種因素疊加，造成不少地方的耕地和地下(xià)水污染，對農村(cūn)生(shēng)态安全造成隐患。生(shēng)态補償機制尚需完善，一(yī)些村(cūn)莊處于生(shēng)态保護禁限制開(kāi)發區，付出的機會成本較多，卻沒有得到相應的政策扶持和經濟補償。

　　三、若幹思考

　　實施鄉村(cūn)振興戰略要深入貫徹落實習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，始終堅持農業農村(cūn)優先發展的原則，立足實現農業和農村(cūn)兩個現代化，不斷推動各類資(zī)源要素城鄉之間自由流動、平等交換，加快形成工(gōng)農互補互促、城鄉全面融合的新型工(gōng)農城鄉關系。

　　進一(yī)步增強推動鄉村(cūn)振興的政治自覺和行動自覺。一(yī)是持之以恒推進鄉村(cūn)振興。各地各部門要深入學習貫徹落實習近平總書(shū)記關于新時代“三農”工(gōng)作的重要論述，不斷細化實化鄉村(cūn)産業振興、人才振興、文化振興、生(shēng)态振興、組織振興的政策措施，研究解決實施過程中(zhōng)遇到的實際問題，确保鄉村(cūn)振興持續推進、逐年見效。二是分(fēn)類有序推進鄉村(cūn)振興。各地要堅持因地制宜，堅持先點後面、示範引領，從不同區域的實際出發，明确不同村(cūn)莊、不同階段鄉村(cūn)振興的發展要求和具體(tǐ)目标，分(fēn)梯次、有重點、多樣化推動鄉村(cūn)振興。三是層層落實推進鄉村(cūn)振興。要着力完善鄉村(cūn)振興的領導責任機制，明确市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興的責任，将各項工(gōng)作任務分(fēn)解到基層政府和相關職能部門，将五年目标任務分(fēn)解到每個年度，通過定期分(fēn)步督查和工(gōng)作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體(tǐ)系。

　　進一(yī)步推動解決城鄉區域發展不平衡的問題。一(yī)是将富裕農民作爲鄉村(cūn)振興的基本出發點。把增加資(zī)産性收益作爲下(xià)一(yī)步推動農民持續增收的重點，積極推動農村(cūn)“三塊地”轉化爲農民可經營、可收益的資(zī)本，賦予農民更多财産性權利。以提升小(xiǎo)農戶的市場化、組織化程度爲目标，明确将帶動小(xiǎo)農戶發展、農民增收作爲工(gōng)商(shāng)企業進入鄉村(cūn)的條件，給予優先準入和政策支持。将建立與農民緊密的利益聯結機制，作爲各類新型經營主體(tǐ)享受優惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分(fēn)紅、利潤返還、品牌溢價收益等方式，推動建立農民持續增收的長效機制。二是将補齊農村(cūn)垃圾、污水處理短闆作爲改善農村(cūn)人居環境的主攻方向。在中(zhōng)央或省級設立人居環境整治專項資(zī)金，加大(dà)對農村(cūn)垃圾、污水處理和“廁所革命”的财政支持，同時鼓勵有條件的村(cūn)集體(tǐ)投入，積極推行PPP模式，吸引社會資(zī)本參與建設運行。探索農村(cūn)垃圾、污水處理設施運行管護的“受益者付費(fèi)”制度，推動建立市場化運作機制。開(kāi)展農村(cūn)垃圾分(fēn)類和有機易腐垃圾處理試點，研究制定農村(cūn)水污染排放(fàng)、污水處理分(fēn)級分(fēn)類标準，研發推廣經濟實用、符合農村(cūn)實際的污水處理、改廁技術。三是将提升農村(cūn)教育、醫療服務水平作爲改善鄉村(cūn)基本公共服務的優先選項。完善農村(cūn)學校教師編制标準和相關管理制度，擴大(dà)鄉村(cūn)教師特崗計劃實施規模，加大(dà)省級财政對鄉村(cūn)教師工(gōng)資(zī)待遇的統籌力度。在配備常規醫療診斷設備、提高鄉村(cūn)醫生(shēng)待遇的基礎上，将解決必要運轉經費(fèi)作爲下(xià)一(yī)步工(gōng)作重點。推動建立以病種爲基礎的基層首診制度，通過對首診病種給予醫保報銷傾斜，引導優質醫療資(zī)源下(xià)沉鄉村(cūn)。四是堅持将脫貧攻堅作爲鄉村(cūn)振興的底線任務。在确保如期完成脫貧攻堅任務的基礎上，着眼于絕對貧困消滅後如何推進農村(cūn)欠發達地區實現鄉村(cūn)振興，在國家層面制定出台相對貧困地區可持續發展和農村(cūn)低收入群體(tǐ)穩定增收的政策意見，确保扶持政策在2020年後一(yī)定時期内穩定不變，解決非貧困村(cūn)貧困人口和貧困村(cūn)非貧困人口發展問題，同時将新發生(shēng)的返貧人口納入幫扶體(tǐ)系，推動建立脫貧剛性保障機制，提高普惠性社保标準，增強社會保障的财政剛性支出。

　　進一(yī)步完善城鄉深度融合發展的扶持政策體(tǐ)系。一(yī)是健全鄉村(cūn)振興穩定投入保障機制。依法落實農業投入總量增幅高于财政經常性收入增幅的法定要求，把金融資(zī)源配置到鄉村(cūn)振興的關鍵領域和薄弱環節，撬動更多社會資(zī)本投入鄉村(cūn)建設的經營性、準經營性項目，推動形成财政優先保障、金融重點傾斜、社會資(zī)本積極參與的多元化投入格局。二是拓寬鄉村(cūn)振興投入渠道。建立将大(dà)部分(fēn)土地出讓金用于支持鄉村(cūn)振興的分(fēn)配導向，推動地方劃定土地出讓金用于鄉村(cūn)振興的最低比例。适度放(fàng)寬地方政府債務限額，支持其通過發行一(yī)般性債券籌集鄉村(cūn)振興資(zī)金，穩步推進地方政府專項債券管理改革，試點發行項目融資(zī)和收益自平衡的專項債券，支持有一(yī)定收益的鄉村(cūn)公益性項目建設。三是提高鄉村(cūn)振興用地保障。推動各地通過預留部分(fēn)城鄉建設用地規模、盤活使用農村(cūn)存量建設用地并給予新增建設用地獎勵指标、簡化現代農業發展所需配套設施用地審批程序等方式，保障鄉村(cūn)産業發展、公益性基礎設施建設用地需求。将宅基地複墾、耕地占補平衡新增建設用地指标優先滿足所在村(cūn)鄉村(cūn)建設需求，推動節約指标跨省流轉，交易資(zī)金全部用于支持鄉村(cūn)振興。四是完善人才流向鄉村(cūn)保障政策。細化落實各類專業技術人才返鄉創業、紮根基層、服務鄉村(cūn)的扶持政策措施，在人員(yuán)編制、住房保障、子女入學、社保銜接、創業扶持等方面創造良好政策環境，同時将職稱評定、福利待遇與推動鄉村(cūn)振興實績、服務基層貢獻挂鈎，确保人才引得來、留得住、有作爲。要把推動規劃人才下(xià)鄉服務作爲當前的首要任務，爲推動鄉村(cūn)有序建設、規範發展打下(xià)基礎。五是創新鄉村(cūn)振興項目審批管理方式。不斷深化農業農村(cūn)領域“放(fàng)管服”改革，研究制定适合農村(cūn)實際的項目審批和資(zī)金使用指導意見，進一(yī)步優化項目審批流程和資(zī)金使用管理制度。統籌協調分(fēn)屬不同部門和領域的項目、試點和考核要求，加大(dà)項目和資(zī)金整合力度，增強市縣政府自主統籌空間，提高項目實施效果和資(zī)金使用效率。

　　進一(yī)步發揮農民推動鄉村(cūn)振興的主體(tǐ)作用。一(yī)是不斷完善鄉村(cūn)基層社會治理機制。以強化鄉村(cūn)基層黨組織和自治組織建設爲重點提升鄉村(cūn)社會治理水平，推動鄉村(cūn)基層黨組織、村(cūn)民自治組織将組織和工(gōng)作覆蓋向下(xià)延伸至自然村(cūn)和村(cūn)民小(xiǎo)組，推動自然村(cūn)和村(cūn)民小(xiǎo)組設立村(cūn)民理事會，配合村(cūn)委會開(kāi)展村(cūn)民自治和農村(cūn)公共服務。以服務鄉村(cūn)振興爲導向優化鄉鎮機構設置和人員(yuán)配備，按照服務鄉村(cūn)職能範圍劃定鄉鎮财政支出基數，對适宜通過社會化提供的公共服務項目，積極探索通過政府購買服務方式完成。二是充分(fēn)調動農民參與鄉村(cūn)振興的積極性。堅持農民鄉村(cūn)振興的建設主體(tǐ)、受益主體(tǐ)和治理主體(tǐ)地位，積極推行一(yī)事一(yī)議、以獎代補、以工(gōng)代赈等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村(cūn)基礎設施建設投工(gōng)投勞，對财政支持的小(xiǎo)型項目，優先安排農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民合作組織作爲建設管護主體(tǐ)，不斷增強廣大(dà)農民群衆推進鄉村(cūn)振興的責任感。三是倡導改革創新的時代精神。将大(dà)力弘揚獨立自主、自力更生(shēng)、與時俱進的改革創新精神，作爲推動鄉村(cūn)文化振興的重要内容，積極推動廣大(dà)農民群衆創新創業，爲推動鄉村(cūn)振興提供持久精神動力。四是有效激發鄉村(cūn)現有人才活力。健全完善農村(cūn)就業服務體(tǐ)系，以加強職業教育培養實用技能人才爲切入點，将與鄉村(cūn)産業發展相關的專項技能培訓納入補貼範圍，提升農村(cūn)勞動力就業質量。參照師範生(shēng)免費(fèi)教育政策，對定向培養、服務鄉村(cūn)基層的涉農專業學生(shēng)免收各項學雜(zá)費(fèi)，增強涉農專業吸引力。五是發展壯大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)經濟。深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，将村(cūn)組兩級集體(tǐ)資(zī)産、資(zī)金、資(zī)源納入統一(yī)管理，推動集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改造，夯實鄉村(cūn)自我(wǒ)發展的經濟基礎，增強村(cūn)級集體(tǐ)經濟投入鄉村(cūn)公益性設施建設的資(zī)金實力。鼓勵整合利用集體(tǐ)積累資(zī)金、政府扶持資(zī)金等，通過入股農業産業化龍頭企業、村(cūn)企共建等方式發展集體(tǐ)經濟。

　　進一(yī)步構建一(yī)二三産融合發展的鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。一(yī)是以實現農業現代化夯實産業融合發展的基礎。要始終堅持将提升糧食生(shēng)産能力和強化支持保護體(tǐ)系作爲确保國家糧食安全的關鍵，加快劃定、保護建設糧食生(shēng)産功能區。同時要不斷深化農業供給側結構性改革，在國家層面調整優化農業生(shēng)産結構和産業布局，支持地方根據當地資(zī)源比較優勢，以特色種養殖業爲基礎，推動與之配套的農産品精深加工(gōng)、倉儲物(wù)流、生(shēng)産經營服務業發展，通過農村(cūn)二三産發展推動一(yī)産提升發展質量，增強綠色優質農産品供給，形成産業鏈條完整、區域性特色明顯的鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。二是通過科技創新和市場化建設爲産業融合發展提供支撐。堅持市場化導向，推動各類新型農業經營主體(tǐ)、基層農技推廣機構、農業科研院所和高校建立創新創業聯盟，促進科技成果快速轉化，實現農産品多層次、多環節轉化增值。不斷優化鄉村(cūn)投資(zī)和營商(shāng)環境，破除政策壁壘，鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本積極參與鄉村(cūn)産業發展，通過引進資(zī)金、技術、人才和先進管理經驗，推進農業品牌化、市場化和專業化建設，通過給予信貸、用地、稅收等優惠政策，促進農産品加工(gōng)業做精做專、做大(dà)做強，特别是要确保農民分(fēn)享流通環節增值收益。三是推動多規合一(yī)規範引領産業融合發展。将鄉村(cūn)産業發展納入國民經濟發展規劃和目标考核，推動産業發展規劃與村(cūn)莊建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接。在各專業規劃編制中(zhōng)，協調安排農村(cūn)一(yī)二三産融合發展的空間布局、用地規模、生(shēng)态要求，統籌推進鄉村(cūn)旅遊、生(shēng)态養生(shēng)、休閑農業、電(diàn)子商(shāng)務等新産業新業态，促進各地鄉村(cūn)旅遊特色發展、集點成線，引導從業人員(yuán)誠信經營、形成品牌，培育好穩定市場。

　　進一(yī)步推動農業綠色發展和農村(cūn)生(shēng)态環境整治。一(yī)是強化以綠色生(shēng)态爲導向的支持保護政策。建立耕地土壤修複基金，加大(dà)對農村(cūn)生(shēng)态清潔流域治理的财政支持，完善畜禽糞污、農作物(wù)稭稈、廢舊(jiù)農膜、病死畜禽等農業廢棄物(wù)多元化利用的财政補貼制度，對在鄉村(cūn)投資(zī)綠色産業比照高新技術企業給予稅收優惠政策，在落實農藥化肥使用量零增長的基礎上，盡快确定投入品減量使用的行動目标和時間表，督促生(shēng)産經營者落實高毒農藥定點經營、實名購買和廢棄物(wù)回收等相關規定。二是統籌鄉村(cūn)生(shēng)态保護修複和資(zī)源合理利用。加快劃定鄉村(cūn)生(shēng)态功能保障基線和自然資(zī)源利用上線，明确鄉村(cūn)建設和産業發展不得觸碰的生(shēng)态紅線。在确保生(shēng)态環境質量安全的基礎上，合理開(kāi)發利用鄉村(cūn)生(shēng)态資(zī)源，推動将山水林田湖草、農耕文化、康養資(zī)源轉化爲産業優勢，讓良好生(shēng)态環境成爲鄉村(cūn)産業振興的重要支撐點。三是健全完善生(shēng)态保護補償機制。按照誰開(kāi)發誰保護、誰受益誰補償的原則，加大(dà)中(zhōng)央财政轉移支付和受益地區财政支持力度，同時積極探索市場交易方式和範圍。将落實生(shēng)态補償制度與推動經濟欠發達地區轉型發展結合起來，納入國家區域發展戰略統籌考慮，推動這些地區建立生(shēng)态補償、保護開(kāi)發、建設發展相融相生(shēng)的長效體(tǐ)制機制。

　　進一(yī)步提升鄉村(cūn)振興法律法規和制度供給水平。一(yī)是加快起草鄉村(cūn)振興促進法。鄉村(cūn)振興促進法要立足于推動城鄉融合發展，破除城鄉二元發展的體(tǐ)制機制性障礙，在推動資(zī)本、土地、人才、技術等基本生(shēng)産要素城鄉合理配置、自由流動、平等交換方面做出制度性安排。要緊扣農業農村(cūn)經濟社會發展中(zhōng)面臨的突出問題，在發揮市場資(zī)源配置決定性作用的基礎上，更好地發揮政府作用，強化推動鄉村(cūn)振興的法律責任，增強剛性約束。二是适時制定修改相關法律法規。修改土地管理法、物(wù)權法、擔保法，依法賦予農村(cūn)土地經營權入股和擔保融資(zī)權能，适度放(fàng)活宅基地和農民房屋使用權，推動農村(cūn)集體(tǐ)建設用地入市。加快研究制定有關農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、集體(tǐ)産權管理方面的法律法規，規範集體(tǐ)經濟組織法人登記、成員(yuán)确認、經營管理。修改城鄉規劃法，推動形成城鄉融合、區域一(yī)體(tǐ)、多規合一(yī)的鄉村(cūn)建設規劃體(tǐ)系，發揮規劃在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的引領作用。修改村(cūn)民委員(yuán)會組織法，調整基層自治組織任期規定，與基層黨組織每屆任期一(yī)緻。三是完善鄉村(cūn)振興相關制度規範。修改國有土地使用權出讓收支管理辦法，提高土地出讓收入投入鄉村(cūn)振興的比例。加快制定金融服務鄉村(cūn)振興指導意見和考核評估辦法，研究制定新型農村(cūn)合作金融管理辦法，推動建立激勵與約束并重的農村(cūn)金融服務體(tǐ)制，規範農村(cūn)合作金融組織開(kāi)展資(zī)金互助合作，爲農業農民提供直接融資(zī)服務。完善資(zī)源稅費(fèi)征收使用管理制度，建立與市場化多元化生(shēng)态補償協調一(yī)緻的稅費(fèi)機制。

（本文來源：《求是》 |  作者：全國人民代表大(dà)會農業與農村(cūn)委員(yuán)會）