政府采購貧困地區農副産品實施方案

爲貫徹《國務院辦公廳關于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打赢脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔2018〕129号）要求,根據《财政部 國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知(zhī)》（财庫〔2019〕27号）有關規定，進一(yī)步運用好政府采購政策，鼓勵動員(yuán)各級預算單位等購買貧困地區農副産品，實施精準消費(fèi)扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打赢脫貧攻堅戰，制定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于扶貧工(gōng)作的重要論述，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持政府引導、社會參與、市場運作、互利共赢原則，圍繞貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，以國家級貧困縣（以下(xià)簡稱貧困縣）特别是深度貧困地區爲重點，以促進貧困地區農副産品銷售、建檔立卡貧困戶增收爲目标，充分(fēn)運用政府采購政策鼓勵動員(yuán)各級預算單位等通過優先采購、預留采購份額方式，采購貧困地區農副産品，助力打赢脫貧攻堅戰。

二、任務目标

2019年10月底前，建成集“交易、服務、監管”于一(yī)體(tǐ)的貧困地區農副産品網絡銷售平台（以下(xià)簡稱網絡銷售平台），實現貧困地區農副産品在線展示、網上交易、物(wù)流跟蹤、在線支付、産品追溯的一(yī)站式聚合。

2019年10月底前，編制國家級貧困縣重點扶貧産品供應商(shāng)名錄（以下(xià)簡稱供應商(shāng)名錄），首批貧困地區農副産品入駐網絡銷售平台，鼓勵各級預算單位通過網絡銷售平台先行啓動貧困地區農副産品采購工(gōng)作。建立政府采購政策支持消費(fèi)扶貧數據庫（以下(xià)簡稱消費(fèi)扶貧數據庫），啓動政府采購貧困地區農副産品采購交易數據統計工(gōng)作。

自2020年起，各級預算單位通過網絡銷售平台全面啓動貧困地區農副産品采購工(gōng)作，财政部、國務院扶貧辦依托網絡銷售平台定期統計和通報采購情況。動态更新和豐富完善供應商(shāng)名錄，推動全社會廣泛參與貧困地區農副産品采購工(gōng)作，網絡銷售平台逐步向非政府采購領域拓展，全社會采購貧困地區農副産品的積極性活躍度顯著增強。

三、重點工(gōng)作

（一(yī)）加強貧困地區農副産品貨源組織。

國務院扶貧辦組織指導相關省份加強貧困地區農副産品貨源組織，建立完善供給體(tǐ)系。

貧困縣扶貧部門在本地區黨委、政府領導下(xià)做好農副産品貨源組織工(gōng)作，向省級扶貧部門推薦本地區農副産品和帶貧能力強、産品質量好、有誠信的企業、合作社、家庭農場等市場主體(tǐ)，并對拟推薦的市場主體(tǐ)帶貧益貧成效進行審核，出具相關證明。貧困縣要引導本地區市場主體(tǐ)按照市場需求發展本地區特色優勢産業，打造區域公共品牌，實現貧困地區農副産品産地、質量等可追溯。

有關省（區、市）扶貧辦要結合本地區脫貧攻堅實際，會同有關部門對貧困縣推薦的農副産品及市場主體(tǐ)進行審核，并向國務院扶貧辦報送本地區重點扶貧農副産品和供應商(shāng)建議名錄。産品和供應商(shāng)建議名錄要向深度貧困地區傾斜，優先支持參與全國民營企業“萬企幫萬村(cūn)”行動的市場主體(tǐ)。

國務院扶貧辦對有關省（區、市）扶貧部門報送的重點扶貧産品及供應商(shāng)進行甄别、彙總，形成供應商(shāng)名錄。

（二）搭建貧困地區農副産品銷售平台。

供銷合作總社按照财政部、國務院扶貧辦的有關要求，依托現有平台改造建設運營網絡銷售平台（網址：www.fupin832.com）。

網絡銷售平台按照落實政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電(diàn)商(shāng)交易特點的原則，制定完善交易規則，編制用戶操作手冊，爲采購人、供應商(shāng)提供便捷高效的交易服務；列入供應商(shāng)名錄的市場主體(tǐ)按照網絡銷售平台有關要求注冊上線，有關省份扶貧辦和貧困縣扶貧辦在線對供應商(shāng)身份進行審核把關；完善平台在線議價、價格監測、誠信評價等功能，按照市場化原則建立健全平台交易争議處理機制；做好交易信息統計工(gōng)作，将各類采購主體(tǐ)納入統計範圍，爲各級财政和扶貧部門交易監管、信息統計提供數據支撐。

網絡銷售平台實行“零收費(fèi)”。除按商(shāng)業原則由平台代收的通道費(fèi)、第三方服務費(fèi)及履約保證金外(wài)，不向供應商(shāng)收取入場費(fèi)、平台使用費(fèi)等相關費(fèi)用，不向預算單位收取交易服務費(fèi)。

積極探索網絡銷售平台與其他經财政部和國務院扶貧辦認可的貧困地區農副産品銷售平台對接，拓寬預算單位采購貧困地區農副産品渠道，擴大(dà)平台影響力。

（三）組織引導預算單位購買貧困地區農副産品。

各級财政部門負責彙總預算單位預留貧困地區農副産品采購比例等信息，指導本級預算單位采購貧困地區農副産品。各預算單位要加強農副産品采購工(gōng)作的計劃安排，按照預留比例通過網絡銷售平台采購貧困地區農副産品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。

鼓勵各級預算單位工(gōng)會組織通過網絡銷售平台采購工(gōng)會福利、慰問品等。有關單位工(gōng)會采購金額納入本單位扶貧統計範圍。鼓勵承擔定點幫扶任務的中(zhōng)央企業和地方國有企業預留一(yī)定采購比例，通過網絡銷售平台采購貧困地區農副産品。

國務院扶貧辦依托消費(fèi)扶貧數據庫統計、彙總各地區、各單位采購情況，作爲其參與消費(fèi)扶貧的重要依據。有下(xià)列情況之一(yī)者，可通過其他渠道購買，購買數額列入消費(fèi)扶貧數據庫統計範圍：

（1）承擔扶貧協作任務的、貧困縣定點扶貧任務的預算單位購買扶貧協作地區和定點貧困縣農副産品，并能夠提供任務證明、采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的；

（2）貧困縣所屬預算單位購買本縣農副産品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的；

（3）在國務院扶貧辦指導下(xià)，各省（區、市）和中(zhōng)央定點扶貧單位通過産銷對接會等方式，組織本地區、本系統、本行業集中(zhōng)采購貧困縣農副産品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的；

（4）其他經國務院扶貧辦、财政部共同認可的采購行爲。

有以上情況的預算單位需将佐證材料，按月上傳至消費(fèi)扶貧數據庫，其中(zhōng)帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數和增收數額，經貧困縣扶貧辦初審後報省級扶貧辦審核認定。購買扶貧協作地區貧困縣農副産品的預算單位還需本地區扶貧協作部門複核。

四、工(gōng)作機制

（一(yī)）組織保障機制。财政部、國務院扶貧辦會同供銷合作總社等有關部門統籌推進貧困地區農副産品采購工(gōng)作。各省級财政部門、扶貧部門要會同供銷等有關部門建立協作機制，明确責任，形成合力，統籌推進、指導、協調本地區貧困地區農副産品采購工(gōng)作。貧困縣财政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領導下(xià)，積極引導地方有關機構建立金融保障機制，運用保險、擔保、小(xiǎo)額貸款等方式爲貧困地區農副産品銷售提供金融支持；以電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範爲基礎，建設和完善貧困地區農村(cūn)電(diàn)商(shāng)公共服務體(tǐ)系，加強物(wù)流配送體(tǐ)系建設。各級供銷合作社要積極與供應商(shāng)對接，協助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工(gōng)作，爲供應商(shāng)提供倉儲物(wù)流、電(diàn)商(shāng)運營等服務，配合有關部門做好産品質量追溯工(gōng)作。

（二）利益聯結機制。各級扶貧部門要把促進貧困地區農副産品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作爲主要目标，建立完善建檔立卡貧困戶和供應商(shāng)之間的利益聯結機制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體(tǐ)現在幫助貧困地區脫貧、貧困戶增收上。對帶貧益貧效果好的供應商(shāng)可做優先重點推介。對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商(shāng)，将取消供應商(shāng)資(zī)格，情節嚴重的對所在貧困縣和省份進行通報。

（三）宣傳引導機制。各級财政部門、扶貧部門要做好本級預算單位培訓指導工(gōng)作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，在部分(fēn)地區開(kāi)展試點示範，及時總結推廣典型案例和優秀做法，鼓勵和引導各級預算單位加大(dà)采購貧困地區農副産品力度。

（四）激勵約束機制。财政部和國務院扶貧辦将定期對預算單位購買貧困地區農副産品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商(shāng)帶貧益貧等情況進行通報。對工(gōng)作積極、成效明顯的預算單位和地方，予以通報表揚。建立供應商(shāng)評價和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行爲的供應商(shāng)取消入駐和上架資(zī)格，出現嚴重産品質量和食品安全問題的供應商(shāng)，按照相關法律法規追究責任，并向所在貧困縣進行通報；對供應商(shāng)出現問題較多的貧困縣及其所在省份進行通報，情節嚴重的限制或取消其推薦本地區農副産品和市場主體(tǐ)的資(zī)格。

（五）監督舉報機制。堅持陽光操作，接受社會公衆監督。發現平台或供應商(shāng)有違法違規、虛假瞞報等情況，可及時向國務院扶貧辦消費(fèi)扶貧工(gōng)作專班和“12317”監督舉報電(diàn)話(huà)舉報。國務院扶貧辦将委托第三方開(kāi)展核查評估，組織專家、媒體(tǐ)等開(kāi)展暗訪，堅決杜絕弄虛作假、借機斂财、“搭便車(chē)”等現象。

五、實施步驟

2019年9月15日前，各省級扶貧部門将本地區貧困縣填寫的《貧困縣重點扶貧産品供應商(shāng)推薦名錄》(附1)和審核認定後的《貧困縣重點扶貧産品供應商(shāng)建議名錄》(附2)報國務院扶貧辦彙總。

2019年10月底前，網絡銷售平台上線運行，消費(fèi)扶貧數據庫系統啓用，部分(fēn)地區啓動試點示範。國務院扶貧辦會同有關部門發布首批供應商(shāng)名錄，供銷合作總社啓動供應商(shāng)培訓工(gōng)作。各省級财政部門會同扶貧部門按要求彙總本地區預算單位預留采購份額比例報财政部備案。

2020年起，各級預算單位全面啓動貧困地區農副産品采購工(gōng)作，财政部、國務院扶貧辦定期通報預算單位購買貧困地區農副産品、有關省份推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商(shāng)帶貧益貧等情況，國務院扶貧辦組織開(kāi)展核查評估等工(gōng)作。

方案實施過程中(zhōng)遇到問題,請及時向相關部門反映。财政部國庫司：010-68552389，68553724;國務院扶貧辦社會扶貧司：010-84419783;供銷合作總社财會部：010-66050431。

網絡銷售平台系統操作及具體(tǐ)交易過程中(zhōng)遇到問題，請聯系010-80889017；電(diàn)子郵箱：fupin832@fupin832.com。