中(zhōng)華全國供銷合作總社印發關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的實施意見的通知(zhī)

供銷經字〔2021〕15号

　　各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團供銷合作社，中(zhōng)華全國供銷合作總社各部局、中(zhōng)國供銷集團有限公司及其成員(yuán)企業、各直屬事業單位、各主管社團：

《中(zhōng)華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的實施意見》已經中(zhōng)華全國供銷合作總社七屆理事會第17次主任辦公會議同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

中(zhōng)華全國供銷合作總社

2021年5月20日

　　中(zhōng)華全國供銷合作總社關于促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的實施意見

　　爲深入貫徹落實黨的十九屆五中(zhōng)全會、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議和《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的意見》（中(zhōng)發〔2020〕30号）精神，充分(fēn)發揮供銷合作社行業特點和系統優勢，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接工(gōng)作，現制定以下(xià)實施意見。

　　一(yī)、提高政治站位，切實增強做好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接工(gōng)作的責任感、使命感和緊迫感

　　黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作爲全面建成小(xiǎo)康社會的底線任務，作出一(yī)系列重大(dà)決策部署，全面打響脫貧攻堅戰，困擾中(zhōng)華民族幾千年的絕對貧困問題曆史性地得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。脫貧攻堅偉大(dà)成就充分(fēn)彰顯了中(zhōng)國共産黨領導和我(wǒ)國社會主義制度的政治優勢，脫貧攻堅偉大(dà)實踐爲全面推進鄉村(cūn)振興提供了寶貴經驗。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生(shēng)活、新奮鬥的起點。打赢脫貧攻堅戰、全面建成小(xiǎo)康社會後，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，全面推進鄉村(cūn)振興，接續推進脫貧地區發展和群衆生(shēng)活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，關系到構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮鬥目标，意義重大(dà)。

　　供銷合作社是黨領導下(xià)的爲農服務的綜合性合作經濟組織，是推進我(wǒ)國農業農村(cūn)發展的一(yī)支重要力量，在緻力打赢脫貧攻堅戰、服務鄉村(cūn)振興、推進農業農村(cūn)現代化中(zhōng)取得積極成效。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，既是供銷合作社義不容辭、責無旁貸的政治任務，又(yòu)爲供銷合作社提供了重大(dà)發展機遇，全系統要把思想和行動統一(yī)到中(zhōng)央決策部署上來，立足全局增強使命感，把握職能增強責任感，聚焦任務增強緊迫感，積極投身全面推進鄉村(cūn)振興偉大(dà)實踐，爲鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接貢獻供銷力量。到2025年，供銷合作社通過持續深化綜合改革，不斷提升爲農服務能力和水平，在促進脫貧地區鄉村(cūn)産業加快發展、農村(cūn)基礎設施和基本公共服務水平不斷提升、美麗宜居鄉村(cūn)建設紮實推進等方面發揮積極作用。到2035年，全系統通過持續推動高質量發展，基本實現治理體(tǐ)系和治理能力現代化，在促進脫貧地區經濟實力顯著增強、鄉村(cūn)振興取得重大(dà)進展、進一(yī)步縮小(xiǎo)城鄉差距等方面貢獻更大(dà)力量。

　　二、聚焦重點任務，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接

　　（一(yī)）着力推進鄉村(cūn)特色産業發展，積極開(kāi)展産業幫扶。主動參與脫貧地區鄉村(cūn)特色産業規劃，根據資(zī)源禀賦和區域布局，重點圍繞棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂産品等供銷合作社傳統優勢業務，大(dà)力培育龍頭企業、農民專業合作社等經營主體(tǐ)，加快發展對低收入人口有明顯帶動作用的特色産業。通過實施“中(zhōng)國茶葉品牌計劃”、“果業振興百縣行動”等，幫助提升脫貧地區特色農副産品品質和品牌價值。鼓勵系統企業在脫貧地區建設農産品加工(gōng)、倉儲物(wù)流、産地批發市場等項目。充分(fēn)發揮供銷合作社系統産業主體(tǐ)衆多、經營服務網絡健全等獨特優勢，參與做好易地搬遷後續扶持工(gōng)作，聚焦原深度貧困地區、大(dà)型特大(dà)型安置區，從産業發展方面加大(dà)幫扶力度，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，幫助搬遷群衆穩得住、有就業、逐步能緻富。

　　（二）全力拓展農産品銷售渠道，大(dà)力實施消費(fèi)幫扶。持續辦好供銷合作社系統消費(fèi)幫扶産銷對接會、海南(nán)“冬交會”等展會，促進脫貧地區農副産品銷售。支持有條件的供銷合作社、行業協會積極舉辦不同層次、主題多樣的以購代捐、産銷對接、展示展銷會等活動。會同相關部門推動“832平台”建立健全産品質量、價格管控體(tǐ)系，進一(yī)步提升平台運營水平；各地供銷合作社要深度參與平台建設，配合做好商(shāng)品組織、供應商(shāng)服務、倉儲物(wù)流等工(gōng)作，加大(dà)在平台采購脫貧地區農副産品工(gōng)作力度。鼓勵系統各類流通主體(tǐ)設立脫貧地區農産品銷售專區、專櫃、專館，積極利用供銷合作社系統線下(xià)實體(tǐ)網絡和線上銷售渠道，構建穩定運營的銷售網絡，幫助銷售脫貧地區農産品。

　　（三）激發全面推進鄉村(cūn)振興内生(shēng)動力，着力開(kāi)展科教幫扶。支持系統科研院所開(kāi)展多種形式的“科技賦能”幫扶行動，組建科技服務團隊，在農作物(wù)病蟲害防治、農産品綜合利用、産後加工(gōng)儲藏、新産品技術轉化應用和質量安全保障等方面加大(dà)科技幫扶力度。鼓勵系統各類職業院校對脫貧地區低收入家庭學生(shēng)開(kāi)展教育幫扶。發揮系統事業單位和行業協會幫扶優勢，積極開(kāi)展政策協調、信息服務、行業培訓等活動，實現幫扶資(zī)源與緻富舉措的有效對接。

　　（四）加強農村(cūn)綜合服務社建設，服務農民生(shēng)産生(shēng)活。持續深化供銷合作社綜合改革，積極開(kāi)展“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作，打造服務農民生(shēng)産生(shēng)活的綜合平台。結合貧困村(cūn)易地搬遷等實際，優化農村(cūn)綜合服務社布局，新建一(yī)批農村(cūn)綜合服務社。指導系統骨幹社有企業和農業社會化服務主體(tǐ)組建供銷合作社農業社會化服務聯盟，提升服務水平。制定基層供銷合作社示範章程、基層社建設指引，利用定點聯系工(gōng)作機制，引導脫貧地區基層供銷合作社強化基層社合作經濟組織屬性，打造成爲鄉鎮爲農服務綜合體(tǐ)。組織各地供銷合作社持續開(kāi)展農村(cūn)綜合服務社星級社建設，打造一(yī)批建設标準高、服務功能全、群衆評價好的星級綜合服務社，帶動農村(cūn)綜合服務社加快改造硬件設施，優化消費(fèi)環境，不斷滿足當地農民生(shēng)産生(shēng)活需求。

　　（五）加強農産品冷鏈物(wù)流設施建設，促進農産品上行。大(dà)力實施“供銷合作社農産品冷鏈物(wù)流和市場建設工(gōng)程”，在脫貧地區中(zhōng)農産品優勢産區建設适度規模的産地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸等設施，加快補齊冷鏈物(wù)流設施短闆；整合利用系統在脫貧地區現有倉儲配送中(zhōng)心及土地資(zī)源，改造或新建一(yī)批區域冷鏈物(wù)流中(zhōng)心；積極引入社會優質資(zī)源，通過參股控股、兼并重組、協作聯盟等方式，幫助脫貧地區培育打造一(yī)批專業化的冷鏈物(wù)流企業；強化冷鏈物(wù)流業務模式創新，探索“供應鏈+服務”、生(shēng)鮮電(diàn)商(shāng)、社區團購、網紅帶貨等業務模式；深化與農産品供應鏈龍頭企業合作，實現冷鏈物(wù)流向全産業鏈延伸。鼓勵有條件的供銷合作社積極參與國家“農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流設施建設工(gōng)程”。

　　（六）發揮再生(shēng)資(zī)源網絡優勢，努力改善農村(cūn)人居環境。推動再生(shēng)資(zī)源回收利用網絡向脫貧地區延伸，積極參與構建符合脫貧地區實際、方式多樣的生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，開(kāi)展脫貧地區農村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理，積極推進再生(shēng)資(zī)源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網融合”。引導環保型、專業型鄉村(cūn)環境服務龍頭企業在脫貧地區開(kāi)展農村(cūn)環境服務。在脫貧地區大(dà)力發展生(shēng)态農業、循環農業，引導農民采用減量化、再利用、資(zī)源化的農業生(shēng)産方式，深入實施“綠色農資(zī)”行動，探索開(kāi)展稭稈綜合利用、廢舊(jiù)農膜回收利用和農藥包裝廢棄物(wù)回收利用。

　　（七）凝聚行業力量，聚焦重點地區開(kāi)展幫扶。根據國家統一(yī)部署，結合供銷合作社實際，集中(zhōng)支持鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。總社“新網工(gōng)程”專項資(zī)金、産業發展基金、合作發展基金對鄉村(cūn)振興重點幫扶縣申報的項目優先予以投資(zī)扶持。堅持和完善東西部協作機制，鼓勵東部地區供銷合作社聚焦西部鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，進一(yī)步加強産業合作、勞務協作、人才支援；引導東部地區供銷合作社所屬企業到西部地區，特别是革命老區、民族地區、邊疆地區投資(zī)興業，參與當地經濟社會建設；鼓勵17個對口援藏省市和19個對口援疆省市的供銷合作社，加強與西藏、新疆供銷合作社合作，幫助發展基層經營服務網絡和特色産業，不斷增強服務鄉村(cūn)振興能力。

　　（八）認真履行責任，紮實做好定點幫扶。完善定點幫扶機制，結合供銷合作社職責職能，統籌整合資(zī)源，創新幫扶方式，持續在産業發展、資(zī)金投入、人才培訓、發展思路上爲幫扶縣做實事，助力幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。總社本級要加大(dà)對定點幫扶縣潛山、尋烏和對口支援縣安遠的幫扶，在選優派強幫扶幹部、推進産業發展、實施消費(fèi)幫扶、加強人才培訓等方面繼續加大(dà)支持力度。各地各級供銷合作社要認真履行定點幫扶責任，全力做好對口幫扶縣、幫扶村(cūn)的幫扶工(gōng)作，在過渡期内切實做到标準不降、力度不減、措施不松。

　　三、加強組織領導，爲促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接提供堅強保障

　　（一(yī)）嚴格落實責任。各級供銷合作社要深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，充分(fēn)認識做好促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接工(gōng)作的重大(dà)意義，根據《全國供銷合作社“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目标》和相關工(gōng)作要求，加強統籌協調，強化工(gōng)作責任，建立工(gōng)作台賬，紮實做好各項工(gōng)作落實。

　　（二）加大(dà)支持力度。各級供銷合作社要主動向黨委政府彙報，強化同有關部門的溝通協調，加強與金融機構合作，積極争取政策和資(zī)金支持。統籌整合系統資(zī)源，聚焦脫貧地區集中(zhōng)發力，在争取政策、編制規劃、分(fēn)配資(zī)金、安排項目時向脫貧地區供銷合作社傾斜，形成幫扶合力。在組織召開(kāi)各類業務會議、技能培訓以及展示展銷活動時，要安排更多名額給予脫貧地區供銷合作社。積極開(kāi)展總社、省級社與脫貧地區供銷合作社幹部挂職交流。

　　（三）強化作風建設。各級供銷合作社要堅決克服“松口氣、歇歇腳”等松懈疲軟思想，大(dà)力弘揚脫貧攻堅精神，以過硬作風促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。要力戒形式主義、官僚主義，務求實效。針對工(gōng)作中(zhōng)的重點難點問題，要深入基層，加強調查研究，推動工(gōng)作落實。充分(fēn)發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員(yuán)的先鋒模範作用。

　　（四）加強宣傳報道。各級供銷合作社要加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村(cūn)振興典型經驗的總結推廣和宣傳報道。總社将全系統在促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接方面的工(gōng)作成效納入年度新聞宣傳重點，通過中(zhōng)央主流媒體(tǐ)和總社《簡報》、中(zhōng)華合作時報社、中(zhōng)國供銷合作網、總社聲像中(zhōng)心等，加大(dà)宣傳力度，營造系統上下(xià)共同參與、各方面關心重視的良好氛圍。