各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　近年來，我(wǒ)省農村(cūn)居民人均可支配收入持續增長，城鄉居民收入比持續縮小(xiǎo)，但與全國相比，收入增速持續放(fàng)緩，差距逐步拉大(dà)。爲持續增加農民收入，實現“十四五”我(wǒ)省農民收入接近全國平均水平目标，制定如下(xià)意見，請認真貫徹落實。

　　一(yī)、發展鄉村(cūn)産業，增加農民經營性收入

　　（一(yī)）提高糧食生(shēng)産效益。實施新一(yī)輪高标準農田建設，到2025年，提升高标準農田1009萬畝，新建1929萬畝，累計建成8759萬畝。實施耕地質量提升工(gōng)程，大(dà)力推廣增施有機肥、稭稈還田等技術，培肥耕地基礎地力。發展優質專用小(xiǎo)麥，推進專種、專收、專儲、專用，推行訂單化種植，到2025年，優質專用小(xiǎo)麥發展到2000萬畝左右。發展優質玉米，推廣高賴氨酸玉米、高油玉米、高澱粉玉米等加工(gōng)專用品種。發展優質水稻和再生(shēng)稻，推進稻田綜合種養。

　　（二）發展優勢特色農業。加快發展肉牛、奶牛、中(zhōng)藥材等高效農業，全面提升設施農業發展水平，建設十大(dà)優勢特色農産品基地，到2025年，優勢特色農業産值達到6500億元。加快發展綠色、有機和地理标志(zhì)農産品，推進品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産。積極發展“一(yī)縣一(yī)業”“一(yī)鎮一(yī)特”“一(yī)村(cūn)一(yī)品”，支持每個縣（市）重點培育1—2個特色主導産業，加快優勢特色産業集群、現代農業産業園、農業産業強鎮等建設，到2025年，60%以上的縣（市）培育出特色鮮明的主導産業，培育一(yī)批産值超百億元的現代農業産業園、産值超十億元的農業産業強鎮、産值超億元的特色産業專業村(cūn)。

　　（三）發展農産品加工(gōng)業。支持農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展農産品分(fēn)級、清洗、烘幹、冷藏、包裝等初加工(gōng)，減少産後損失，到2025年，果蔬等農産品産後損失率降低到10%以下(xià)。培育綠色食品集群，做優糧食制品、做強肉類制品、做精油脂制品、做特果蔬制品，振興酒業、奶業、藥業，實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動。到2025年，建成具有世界影響力的萬億級現代食品集群。

　　（四）發展新産業新業态新模式。加快發展鄉村(cūn)旅遊，推進鄉村(cūn)旅遊示範村(cūn)、休閑康養基地等建設，推廣鄉村(cūn)旅遊民宿、美食、“老家禮物(wù)”旅遊商(shāng)品，到2025年，創建400個A級鄉村(cūn)旅遊示範村(cūn)，全省鄉村(cūn)旅遊年經營總收入達到3000億元。加快發展農村(cūn)電(diàn)商(shāng)，推廣“電(diàn)子商(shāng)務+農村(cūn)物(wù)流”“網紅直播帶貨”等模式，促進産銷對接。積極發展創意農業，推動農業農村(cūn)領域“設計河南(nán)”建設。加快發展農業社會化服務，積極推進供銷社爲農服務中(zhōng)心建設，支持農民專業合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織和郵政快遞公司、農業服務公司生(shēng)産服務一(yī)體(tǐ)化發展，到2025年，農林牧漁服務業占農林牧漁業總産值比例達到8%以上。

　　（五）加強科技和裝備支撐。加快建設現代種業強省，實施種質資(zī)源保護利用、種業創新平台建設、種業創新攻關、種企扶優、良種繁育能力提升、種業市場淨化行動，到2025年，主要農作物(wù)良種覆蓋率達到97%以上。推動農機裝備創新應用，加強果菜茶、畜牧水産、設施農業和農産品加工(gōng)等設施裝備研發推廣，推進糧食作物(wù)生(shēng)産全程機械化，培育專業化、綜合性的農機服務組織，到2025年，主要農作物(wù)耕種收綜合機械化率達到90%以上。加快數字農業農村(cūn)建設，加強物(wù)聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能等信息技術在農業農村(cūn)領域的應用，建設“一(yī)村(cūn)九園”等數字應用場景。

　　二、促進就業創業，增加農民工(gōng)資(zī)性收入

　　（六）加快鄉村(cūn)人才培養。推進“人人持證、技能河南(nán)”建設，多途徑開(kāi)展鄉村(cūn)人才培養，每年完成農業農村(cūn)從業人員(yuán)和轉移就業勞動力持證培訓任務50萬人次以上。推動農業企業、農民專業合作社積極參與技能培訓評價工(gōng)作。加快高素質農民培育，大(dà)力培養現代農民、農業生(shēng)産經營者和農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織負責人。推進農村(cūn)實用人才培育，重點培養家政、廚師、司機、養老護理等社會需求量大(dà)的從業人員(yuán)。加強鄉村(cūn)公共服務人才、治理人才、“法律明白(bái)人”培養，逐步提高就業能力。強化政策支持，按照規定對符合條件的吸納持證農業技能人才就業的農業産業園區、農業企業等給予相應補貼。

　　（七）加快市場主體(tǐ)培育。推進家庭農場、農民專業合作社示範創建和整縣提升，支持供銷社發展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作。加快培育龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小(xiǎo)農戶參與的農業産業化聯合體(tǐ)。大(dà)力發展社會化服務組織，拓展服務範圍，幫助農民提高生(shēng)産效率、擴大(dà)銷售面、增強議價權。到2025年，省級以上農業産業化龍頭企業發展到1000家以上，家庭農場發展到30萬家，農民專業合作社發展到21萬家，農業産業化聯合體(tǐ)發展到500個以上，省級以上農業社會化服務示範組織發展到1000家以上。

　　（八）拓寬農民就業渠道。積極推廣以工(gōng)代赈方式，以脫貧農民和農村(cūn)低收入群體(tǐ)爲重點，實施一(yī)批能夠廣泛帶動農村(cūn)勞動力就業增收、投資(zī)規模小(xiǎo)、技術門檻低、前期工(gōng)作簡單、務工(gōng)技能要求不高的基礎設施項目，增加就業容量。采取以工(gōng)代赈方式實施的項目，勞務報酬不低于該項目中(zhōng)央及省安排資(zī)金的15%。積極開(kāi)發公益性崗位，在村(cūn)集體(tǐ)經濟基礎較好的地方，探索開(kāi)發道路養護、垃圾污水處理、高标準農田管護等崗位，優先安排符合條件的脫貧人口、監測對象特别是其中(zhōng)的弱勞力、半勞力等就業。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織開(kāi)展對外(wài)經營，承擔農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活基礎設施建設項目，積極吸納農民就業。

　　（九）強化農民就業服務。加強基層人力資(zī)源社會保障事務所建設，将就業服務延伸至行政村(cūn)，爲農民工(gōng)提供免費(fèi)政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務。組織開(kāi)展“春風行動”，爲農民工(gōng)和用人單位搭建就業服務供需平台。建立農村(cūn)勞動力資(zī)源數據庫，推行就業服務實名制，實行動态管理，提高服務的針對性。廣泛收集并及時發布企業用工(gōng)需求，引導農村(cūn)勞動力就地就近就業。積極開(kāi)展勞務輸出，擴大(dà)國際國内勞務合作，打造知(zhī)名勞務品牌、“豫農技工(gōng)”品牌。

　　（十）大(dà)力促進返鄉創業。實施“鳳歸中(zhōng)原”回歸創業工(gōng)程，推進返鄉創業示範縣（園區、項目）建設，支持農民工(gōng)、高校畢業生(shēng)、科技人員(yuán)、退役軍人等返鄉入鄉創業。搭建創業平台，建設各類創新創業園區和孵化實訓基地，強化創業指導，爲創業人員(yuán)提供開(kāi)業指導、項目策劃、政策咨詢、信貸融資(zī)等服務。完善集體(tǐ)經濟組織人才加入和利用機制，探索以合資(zī)、合作、投資(zī)入股等方式引進人才。

　　三、深化農村(cūn)改革，增加農民财産性收入

　　（十一(yī)）深化土地制度改革。深化農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”改革，促進土地經營權以出租、入股或其他方式流轉，增加土地租金和分(fēn)紅收益。穩妥推進集體(tǐ)經營性建設用地入市改革，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下(xià)，允許農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地就地入市或異地調整入市，通過出租、出讓等方式提高農村(cūn)集體(tǐ)土地收益。穩慎推進孟津、寶豐、新縣、鞏義、長垣農村(cūn)宅基地制度改革試點，鼓勵對依法登記的宅基地進行複合利用，發展鄉村(cūn)民宿、農産品初加工(gōng)、電(diàn)子商(shāng)務等鄉村(cūn)産業。

　　（十二）發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。建立農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産監督管理平台，實現集體(tǐ)資(zī)産管理規範化、制度化、信息化，推進集體(tǐ)資(zī)産抵押融資(zī)。積極探索農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織将土地等資(zī)源性資(zī)産和房屋、設備等經營性資(zī)産作爲出資(zī)，入股農民專業合作社、龍頭企業等經營主體(tǐ)，創新集體(tǐ)經濟股份制運行機制。支持中(zhōng)原銀行、中(zhōng)原證券、農業銀行等金融機構與農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織采取多種合作方式，盤活農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産。引導農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織建立收益分(fēn)配制度，依據成員(yuán)持有集體(tǐ)資(zī)産份額進行收益分(fēn)紅，推動村(cūn)級集體(tǐ)經濟健康發展和農民持續增收。制定支持新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展的政策，加強财政支持和政策激勵，激活農村(cūn)生(shēng)産要素。到2025年，所有行政村(cūn)都有集體(tǐ)經營收入，其中(zhōng)年經營收入5萬元以上的達到80%以上。

　　（十三）完善利益聯結機制。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益連接機制，以市場爲紐帶進行聯結，開(kāi)展訂單收購，指導農戶以市場需求爲導向，實施标準化、專業化、規模化生(shēng)産；以服務爲紐帶進行聯結，爲農戶提供統一(yī)标準化服務；以股份爲紐帶進行聯結，支持農戶入股龍頭企業、專業合作社，采取入股保底分(fēn)紅和盈餘返還等方式，讓農民合理分(fēn)享增值收益。

　　四、強化政策扶持，增加農民轉移性收入

　　（十四）加大(dà)财政金融支持力度。加快建立涉農資(zī)金統籌整合長效機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村(cūn)比例。落實耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼、小(xiǎo)麥稻谷最低收購價等惠農補貼政策。創新農村(cūn)金融支持政策，推廣金融扶貧盧氏模式、蘭考普惠金融模式，開(kāi)展整村(cūn)授信，創新信貸産品，增加信貸規模。穩步擴大(dà)政策性農業信貸擔保業務規模，放(fàng)大(dà)财政支農政策效應。推動農業保險擴面、增品、提标，實現小(xiǎo)麥、玉米、水稻三大(dà)主糧作物(wù)完全成本保險全覆蓋。支持符合條件的涉農企業上市或在新三闆挂牌。落實涉農貸款業務差異化監管制度，開(kāi)展金融機構服務鄉村(cūn)振興考核評估，強化對縣域金融機構涉農貸款考核，提高新增存款用于當地貸款比例。

　　（十五）推動農村(cūn)基礎設施提檔升級。優化農村(cūn)路網建設，加強農村(cūn)資(zī)源路、産業路、旅遊路建設，到2025年，新（改）建農村(cūn)公路4萬公裏。強化農村(cūn)供水保障，到2025年，農村(cūn)自來水普及率達到93%。推進農村(cūn)信息基礎設施提檔升級，實施縣域城鄉信息通信網絡一(yī)體(tǐ)化建設，加快5G、千兆光網“雙千兆”網絡協同發展，到2025年，全省縣域内5G基站數量達到5萬個，實現鄉鎮以上區域和重點行政村(cūn)5G網絡全覆蓋。加強農産品供應鏈體(tǐ)系建設，重點推進跨區域農産品批發市場和幹線冷鏈物(wù)流發展，全面推進田頭小(xiǎo)型倉儲保鮮冷鏈設施、農産品産地低溫直銷配送中(zhōng)心等建設。健全鄉村(cūn)物(wù)流網絡，降低農村(cūn)物(wù)流成本，到2025年，行政村(cūn)快遞物(wù)流服務通達率達到100%。

　　（十六）推進農村(cūn)公共服務提質降費(fèi)。穩步推行農村(cūn)客運公交化改造，建立群衆可承受、财政可負擔、運營可持續的城鄉客運票(piào)制票(piào)價體(tǐ)系。推進農村(cūn)網絡精準降費(fèi)，進一(yī)步加大(dà)對脫貧戶、殘疾人、老年人等特殊群體(tǐ)的通信資(zī)費(fèi)優惠力度。積極支持農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)學寄宿制學校建設，落實家庭經濟困難學生(shēng)資(zī)助政策。高質量建設緊密型縣域醫共體(tǐ)，落實“對口幫扶”“鄉聘村(cūn)用”等政策，提升鄉村(cūn)醫療衛生(shēng)服務能力和基本公共衛生(shēng)服務水平。到2025年，300所鄉鎮衛生(shēng)院達到或接近二級綜合醫院水平。加快鄉村(cūn)養老服務體(tǐ)系建設，完善特殊群體(tǐ)基本保障制度，适度擴大(dà)低保覆蓋範圍，逐步提高城鄉低保、特困人員(yuán)、孤兒保障标準及補助水平，落實殘疾人“兩項補貼”政策。

　　五、健全農民增收體(tǐ)制機制，促進農民持續穩定增收

　　（十七）強化組織實施。各級政府要把持續增加農民收入作爲鄉村(cūn)振興的重要任務，加強組織領導，周密部署實施，完善政策措施，明确工(gōng)作責任，确保各項工(gōng)作有序推進。各有關部門要按照職能分(fēn)工(gōng)，強化協同配合，加大(dà)投入力度，形成工(gōng)作合力。加強統計調查，做好調查樣本輪換工(gōng)作，科學選取調查戶和記賬戶，确保客觀真實反映農民收入。加強考核評估，把農民收入增速納入省高質量發展綜合績效考核和鄉村(cūn)振興考核範圍，進一(yī)步增加權重，強化考核結果運用。

　　（十八）推進縣域經濟高質量發展。以“一(yī)縣一(yī)省級開(kāi)發區”爲載體(tǐ)，培育壯大(dà)主導産業，建設一(yī)批經濟強縣。實施産業集群提速行動，聚焦主導産業，支持各縣（市）培育壯大(dà)2個以上龍頭企業，每年實施10個以上重點企業轉型升級和承接轉移項目，高水平建設産業集群公共服務綜合體(tǐ)，到2025年，力争每個縣（市）均有百億級産業集群。實施現代服務業推進行動，配套發展研發設計、檢驗檢測、物(wù)流倉儲等生(shēng)産性服務業，培育發展法律、商(shāng)務、咨詢等專業服務業，加快發展現代物(wù)流、商(shāng)貿流通、文化旅遊、健康養老等産業。

　　（十九）加快脫貧地區農民增收。接續推進田園增收、養殖富民等産業發展“十大(dà)行動”，帶動提高脫貧人口、監測對象家庭經營性收入。以“雨露計劃”提升行動爲抓手，提高脫貧勞動力持證比例，通過組織勞務輸出、優化公益崗位等方式确保脫貧人口務工(gōng)就業規模穩中(zhōng)有增。将脫貧攻堅及過渡期内各級财政投入形成的經營性資(zī)産确權到村(cūn)集體(tǐ)，及時移交管理權，盤活農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)金資(zī)産資(zī)源，促進新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟加快發展。強化易地扶貧搬遷後續扶持，因地制宜發展配套産業，完善配套設施和基本公共服務。到2025年，脫貧地區脫貧人口收入增速持續高于全省平均水平，力争一(yī)批脫貧縣農民收入達到全省平均水平。

　　（二十）促進城鄉融合發展。推進縣城擴容提質，提升綜合承載和綜合服務能力；把鄉鎮建成服務農民的區域中(zhōng)心，促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展，推動周邊農民就地就近城鎮化，到2025年，培育發展一(yī)批3萬—5萬人的中(zhōng)心鎮。加快農業轉移人口市民化，健全農業轉移人口市民化機制，提高農業轉移人口市民化質量，完善以居住證爲載體(tǐ)的城鎮基本公共服務供給機制，推動城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權。

河南(nán)省人民政府

2022年5月17日

來自：河南(nán)省人民政府