河南(nán)：牢記領袖囑托 扛穩糧食安全重任
2022-09-20 17:25:03
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中(zhōng)共河南(nán)省委 河南(nán)省人民政府 爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述和視察河南(nán)重要講話(huà)重要指示，認真落實國家糧食安全戰略，築牢産糧大(dà)省根基，扛穩糧食安全重任，在保障國家糧食安全上展現新擔當新作爲，提出如下(xià)意見。 （一(yī)）始終胸懷“國之大(dà)者”。習近平總書(shū)記強調，悠悠萬事，吃飯爲大(dà)。糧食安全是“國之大(dà)者”。解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大(dà)事。不能把糧食當作一(yī)般商(shāng)品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬。要确保中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手上，飯碗裏主要裝中(zhōng)國糧。當前，國際形勢繼續發生(shēng)深刻複雜(zá)變化，百年變局和世紀疫情相互交織，經濟全球化遭遇逆流，大(dà)國博弈日趨激烈，氣候變化加劇，糧食市場動蕩，糧食安全形勢更爲複雜(zá)嚴峻。各地各部門要深刻認識糧食安全這一(yī)“國之大(dà)者”的極端重要性，深刻認識糧食安全不僅是經濟問題、更是政治問題，牢固樹(shù)立底線思維，把保障國家糧食安全作爲重大(dà)政治責任放(fàng)在心上、扛在肩上、落在幹上，牢牢把住糧食安全主動權。 （二）牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托。黨的十八大(dà)以來，習近平總書(shū)記先後4次到河南(nán)視察、在2019年3月全國兩會期間參加河南(nán)代表團審議，每次必講“三農”、必講糧食。習近平總書(shū)記指出，糧食生(shēng)産是河南(nán)的一(yī)大(dà)優勢、一(yī)張王牌，這個優勢、這張王牌任何時候都不能丢。囑托我(wǒ)們要扛穩糧食安全這個重任，在确保國家糧食安全方面有新擔當新作爲。習近平總書(shū)記的諄諄教誨體(tǐ)現了對河南(nán)的殷切期望，也賦予了我(wǒ)們如山的責任。各地各部門要深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，确保習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示在河南(nán)條條落實、件件落地、事事見效，持續擦亮糧食生(shēng)産這張王牌。 （三）展現河南(nán)責任擔當。河南(nán)是糧食生(shēng)産大(dà)省，糧食總産量連續5年超過1300億斤，占全國的1/10，小(xiǎo)麥産量占全國的1/4強，不僅解決了自身一(yī)億多人口的吃飯問題，每年還外(wài)調原糧及制成品600億斤左右，在全國糧食生(shēng)産格局中(zhōng)發揮着舉足輕重的作用。新時代，河南(nán)要在服務構建新發展格局、推進高質量發展上有更大(dà)作爲，就必須首先在保障國家糧食安全上作出更大(dà)貢獻；河南(nán)要在中(zhōng)部地區崛起中(zhōng)奮勇争先、更加出彩，就必須首先在保障國家糧食安全上更加出彩。各地各部門要持續做好糧食這篇大(dà)文章，到2025年，全省糧食面積穩定在1.6億畝以上，糧食産量穩定在1300億斤以上，糧油加工(gōng)轉化率達90%以上，糧食産業經濟總産值達4000億元以上。 二、推進藏糧于地，建設新時代糧食生(shēng)産核心區 （四）落實最嚴格的耕地保護制度。采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級黨委和政府耕地保護責任，逐級簽訂耕地保護目标責任書(shū)，确保全省耕地保有量和永久基本農田保護面積穩定在國家下(xià)達目标任務之上。對耕地保護目标任務完成情況實行剛性指标考核、終身追責。嚴格落實耕地占補平衡和耕地進出平衡制度。嚴格耕地用途管制，從嚴落實耕地利用優先序，嚴格管控耕地轉爲其他農用地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決遏制“大(dà)棚房”問題反彈，嚴肅查處亂占耕地建房、違法違規占用耕地綠化造林等行爲。加快建設“天眼”系統，落實耕地網格化管理和田長制、山長制，對涉及耕地違法違規問題，做到早發現、早制止、早處理。 （五）紮實推進高标準農田建設。以糧食生(shēng)産功能區爲重點，堅持新建與提升并重，分(fēn)類分(fēn)區域大(dà)規模開(kāi)展高标準農田建設和提質改造，整縣推進高标準農田建設，到2025年，建成高标準農田8759萬畝，着力打造黃淮海平原糧食安全産業帶河南(nán)核心片區。在黃淮海平原、南(nán)陽盆地等糧食生(shēng)産核心區，集中(zhōng)連片建設1500萬畝高标準農田示範區。積極打造一(yī)批“噸半糧縣”。健全農田工(gōng)程設施管護機制，創新管護方式，落實管護人員(yuán)和經費(fèi)，壓實管護責任，保障長效運行。 （六）加強耕地質量保護和提升。建立健全耕地質量監測評價制度，完善耕地質量監測網絡。實施耕地質量提升工(gōng)程，統籌運用科學施肥、增施有機肥、稭稈還田、深耕深松、輪作等措施，開(kāi)展酸化、鹽堿化等退化耕地綜合治理，提升耕地地力水平。推進耕地土壤污染源頭防控，依法實施分(fēn)類管理，做好受污染耕地安全利用工(gōng)作。開(kāi)展全省第三次土壤普查，查明土壤理化性狀，掌握土壤障礙因素，實現土地高效合理開(kāi)發利用。 三、推進藏糧于技，提高糧食綜合生(shēng)産能力 （七）加快現代種業強省建設。實施種質資(zī)源保護利用、種業創新平台建設、種業創新攻關、種業企業扶優、良種繁育能力提升、種業市場淨化六大(dà)行動。加快種質資(zī)源庫、良種繁育基地建設。聚焦小(xiǎo)麥、玉米等主要糧食作物(wù)，開(kāi)展種源關鍵技術集中(zhōng)攻關和良種聯合攻關。整合種業科技資(zī)源和力量，加快建設國家生(shēng)物(wù)育種産業創新中(zhōng)心，推動神農種業實驗室成爲國家種業實驗室的重要組成部分(fēn)。培育種業産業化龍頭企業，加快籌建河南(nán)種業集團有限公司并挂牌運營。到2025年，農業種質資(zī)源保護與利用體(tǐ)系基本建立，良種覆蓋率保持在98%以上，神農種業實驗室理論創新和基礎研究取得重大(dà)進展，國家生(shēng)物(wù)育種産業創新中(zhōng)心生(shēng)物(wù)育種走在全國前列。 （八）強化科技支撐服務。加快“中(zhōng)原農谷”、周口國家農業高新技術産業示範區、13個國家農業科技示範園區、62個省級農業科技園區和10個國家級、100個省級現代農業産業園建設，創建國家農業現代化示範區，示範引領全省現代農業發展。高标準建設省實驗室，優化調整省級重點實驗室，提升國家重點實驗室創新能力，争創全國重點實驗室。發揮科研院所、高等院校優勢，聚焦“卡脖子”關鍵核心技術和共性技術，開(kāi)展協同攻關。加強現代農業産業技術體(tǐ)系、農技推廣服務體(tǐ)系建設，推行科技特派員(yuán)制度，構建農科教推、産學研用推廣新機制，加快農業科技成果轉化應用。強化科技人才培育，優化農業高等院校專業設置，鼓勵高校畢業生(shēng)到鄉村(cūn)創業創新。推進“人人持證、技能河南(nán)”建設，深入實施高素質農民培育計劃、農村(cūn)實用人才培養計劃。到2025年，培育高素質農民200萬人以上，全省農業科技進步貢獻率達到67%。 （九）提高裝備信息化水平。加快國家農機裝備創新中(zhōng)心、農業農村(cūn)部航空植保重點實驗室、省級産業創新研究院建設，提升設施裝備研發水平。實施農機裝備補短闆行動，加強薄弱環節研制，提升數字化、智能化水平。發展輕便化小(xiǎo)型化山地丘陵适用農機，推動農機裝備設施産業集群發展、鏈式發展，構建完整産業鏈。加大(dà)短闆弱項農機具補貼力度，推廣先進适用農機化技術和裝備，推動農機化向全程、全面、高質、高效升級，到2025年，主要農作物(wù)耕種收綜合機械化率達到90%。深入推進數字鄉村(cūn)建設，用數字化賦能糧食全産業鏈發展。 四、加強基礎建設，提升糧食生(shēng)産防災減災能力 （十）加強水利建設。深入實施“四水同治”，統籌推進“五水綜改”，打造“八橫六縱、四域貫通”的現代水網體(tǐ)系。加強引江濟淮（河南(nán)段）等已建和在建重大(dà)引調水及配套工(gōng)程建設，促進現有水源充分(fēn)利用。加快袁灣、漢山等一(yī)批集防洪除澇、供水灌溉等多功能爲一(yī)體(tǐ)的大(dà)中(zhōng)型水庫建設，提高水資(zī)源調配能力。科學實施水系連通、管網貫通工(gōng)程，構建大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)微并舉、多水源調節互補的供水保障體(tǐ)系。合理壓采地下(xià)水，分(fēn)步分(fēn)批推進人民勝利渠等大(dà)型灌區續建配套和現代化改造，持續實施中(zhōng)型灌區續建配套與節水改造，加快建成小(xiǎo)浪底南(nán)北(běi)岸等一(yī)批大(dà)型灌區，布局建設一(yī)批中(zhōng)小(xiǎo)型灌區，加強丘陵旱區供水補源，提升渠灌保障能力。 （十一(yī)）提升病蟲害監測防控能力。推動建設省級農作物(wù)病蟲害數字化監測預警平台，新建一(yī)批自動化、智能化農作物(wù)病蟲害田間監測點，建設區域應急防控設施及物(wù)資(zī)儲備庫，抓好重大(dà)病蟲害應急防控隊建設，提升監測預警和應急防控能力。建立健全病蟲害信息報告制度，以小(xiǎo)麥條鏽病、赤黴病、草地貪夜蛾、玉米大(dà)小(xiǎo)斑病、水稻兩遷害蟲等重大(dà)病蟲害爲重點，加強監測預警。健全縣鄉村(cūn)防控網絡，積極推進重大(dà)病蟲害專業化統防統治和綠色防控。 （十二）提升氣象爲農服務能力。貫徹落實氣象高質量發展綱要，研究制定具體(tǐ)舉措。建成河南(nán)省氣象防災減災中(zhōng)心，實施氣象雷達系統、基層氣象台站防災減災能力提升等氣象基礎工(gōng)程，全面提升氣象災害監測預報預警能力。建設農業氣象災害風險監測預警平台和多場景農業氣象服務平台，建成現代氣象爲農服務體(tǐ)系，提高氣象保障水平。建設積層混合雲人工(gōng)增雨、南(nán)水北(běi)調中(zhōng)線工(gōng)程水源涵養、太行山區防雹和黃淮平原抗旱增雨等試驗基地，加快人工(gōng)影響天氣作業裝備升級，提高農業氣象災害綜合防禦能力。 （十三）提升防澇除澇抗旱應急能力。推進平原窪地治理，完善農田除澇體(tǐ)系，提高防災減災能力。開(kāi)展防澇除澇抗旱技術指導，加強農田設施防護，強化種子、農機、化肥等防災減災物(wù)資(zī)儲備。分(fēn)類、分(fēn)作物(wù)制定農業防澇除澇抗旱應急預案，加強除澇抗旱應急隊伍建設，及時組織洪澇、幹旱等自然災害監測及會商(shāng)研判，适時啓動應急響應，落細落實防澇抗旱應急措施，最大(dà)限度減少旱澇災害損失。 五、完善經營體(tǐ)系，促進小(xiǎo)農戶與現代農業有機銜接 （十四）培育壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)。實施家庭農場培育計劃。開(kāi)展農民合作社規範提升行動，支持培育規模适度、生(shēng)産集約的農民合作社示範社。積極發展農業産業化聯合體(tǐ)，培育龍頭企業帶動、農民專業合作社和家庭農場跟進、小(xiǎo)農戶參與的農業産業化聯合體(tǐ)。到2025年，家庭農場達到30萬家，農民合作社達到21萬家，農業産業化聯合體(tǐ)達500個以上。 （十五）加快發展農業社會化服務。以土地托管爲切入點，以新型農業經營主體(tǐ)爲基礎、綜合服務平台爲載體(tǐ)，加快構建新型農業社會化服務體(tǐ)系。支持專業服務公司、服務型農民合作社、農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織等發揮各自優勢，實現功能互補，共同發展壯大(dà)。支持供銷、郵政、新型農業經營主體(tǐ)等，因地制宜發展單環節、多環節、全程生(shēng)産托管等服務模式，加強糧食生(shēng)産全過程管理。深化供銷合作社綜合改革，大(dà)力建設爲農服務中(zhōng)心。發揮供銷合作社主渠道作用，建立化肥保供穩價市場化調節機制。到2025年，全省農業生(shēng)産社會化服務組織發展到14萬家，爲農服務中(zhōng)心達到1000個。 （十六）大(dà)力發展适度規模經營。深化農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”改革，進一(yī)步放(fàng)活土地經營權，鼓勵推進糧食生(shēng)産适度規模經營。堅持依法自願有償，引導土地經營權有序向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體(tǐ)流轉，規範土地流轉交易行爲。加強土地經營權流轉管理，加強工(gōng)商(shāng)企業等社會資(zī)本流轉土地監管。鼓勵支持新型農業經營主體(tǐ)采取土地股份合作、土地托管等多種方式發展糧食生(shēng)産。通過發展土地集中(zhōng)型和服務集中(zhōng)型适度規模經營，帶動小(xiǎo)農戶發展現代糧食生(shēng)産。 （十七）優化糧食生(shēng)産結構。按照品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産要求，積極發展優質專用糧食、适度發展有機糧食。科學布局強筋、中(zhōng)筋、弱筋小(xiǎo)麥，推進規模化、标準化生(shēng)産和訂單種植。推行種植籽粒機收品種、籽粒收獲、機械烘幹的玉米生(shēng)産方式；因地制宜發展青貯玉米、鮮食玉米。持續發展綠色優質水稻、再生(shēng)稻。在丘陵旱區，積極發展谷子、紅薯、小(xiǎo)雜(zá)豆等耐旱、耐瘠薄糧食作物(wù)。持續打造沿黃及黃河故道優質大(dà)果花生(shēng)和豫南(nán)、豫西、豫西南(nán)優質小(xiǎo)果花生(shēng)優勢産區。推行大(dà)豆玉米帶狀複合種植。到2025年，優質專用小(xiǎo)麥發展到2000萬畝左右，花生(shēng)種植面積穩定在1900萬畝以上。 （十八）推進糧食精深加工(gōng)。以“糧頭食尾”“農頭工(gōng)尾”爲抓手，延伸糧食産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。堅持綠色化、高端化、品牌化、智能化，實施冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品、預制菜、數字賦能、品牌設計等升級行動，着力培育小(xiǎo)麥、玉米、水稻、紅薯、大(dà)豆等優勢特色産業鏈，打造綠色食品産業集群。加快專用面粉、功能性面粉研發，推動小(xiǎo)麥澱粉、小(xiǎo)麥蛋白(bái)等小(xiǎo)麥制品精深加工(gōng)，發展休閑食品、方便食品，開(kāi)發中(zhōng)高檔主食加工(gōng)産品。加快玉米澱粉、澱粉糖、蛋白(bái)飼料等玉米制品精深加工(gōng)。深入推進優質糧食工(gōng)程，支持發展糧食精深加工(gōng)，促進優糧優産、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”。到2025年，規模以上糧食及糧食制品企業營業收入達到3300億元。 （十九）完善糧食儲運體(tǐ)系。着力打造全國重要的口糧生(shēng)産供給中(zhōng)心、糧食儲運交易中(zhōng)心、糧食期貨價格中(zhōng)心。嚴格落實各級政府儲備規模，發揮保底線、穩預期作用。推動糧食儲備庫功能升級，推廣綠色儲糧技術，到2025年，全省應用綠色儲糧技術倉容達1000萬噸以上。推進區域性糧食應急供應保障基地建設，依托周口港等港口優勢，支持糧食航運碼頭建設，暢通淮河、沙颍河、唐白(bái)河水運等跨省糧食物(wù)流通道，完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物(wù)流體(tǐ)系，确保終端消費(fèi)市場不脫銷不斷供。全面深化國有糧食企業改革，籌建河南(nán)省儲備糧管理集團有限公司并挂牌運營，優化國有經濟在糧食收購、倉儲領域的布局，提高糧食收儲保障能力。支持鄭州商(shāng)品交易所上市更多農産品期貨期權。 七、樹(shù)牢節約意識，推進全社會全過程節糧減損 （二十）遏制消費(fèi)環節浪費(fèi)。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費(fèi)者适量點餐。鼓勵單位食堂預約用餐、按量配餐、小(xiǎo)份供餐、按需補餐。切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。加強學校餐飲節約管理，培養學生(shēng)勤儉節約、杜絕浪費(fèi)的飲食習慣。加強公衆營養膳食科普知(zhī)識宣傳，減少家庭和個人食品浪費(fèi)。 （二十一(yī)）加強生(shēng)産環節減損。推進農業節約用種，大(dà)力推廣玉米單粒精播、種肥同播及小(xiǎo)麥精量半精量播種等關鍵技術。發揮農機購置補貼政策導向作用，加快老舊(jiù)收割機械報廢更新，促進智能綠色高效收獲機械應用。強化機收減損技術指導，在糧食生(shēng)産大(dà)縣開(kāi)展機收減損大(dà)比武活動，提高機手規範操作能力，降低收獲損失。 （二十二）強化儲運加工(gōng)環節減損。鼓勵新型農業經營主體(tǐ)、糧食企業、糧食産後服務中(zhōng)心爲農戶提供糧食烘幹服務。實施糧食綠色倉儲提升行動，開(kāi)展綠色儲糧标準化試點。大(dà)力發展原糧散儲、散運、散裝、散卸“四散化”運輸。推進谷物(wù)适度加工(gōng)，發展全谷物(wù)産業，強化糧食資(zī)源綜合利用，提高糧油綜合利用率。優化工(gōng)業用糧結構，對以糧食爲原料的生(shēng)物(wù)質能源加工(gōng)業發展進行調控。 （二十三）嚴格落實強農惠農政策。穩定土地承包關系，落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策，讓農民吃上長效“定心丸”。落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、稻谷補貼、耕地輪作補貼等強農惠農政策和臨時性補貼政策。嚴格執行小(xiǎo)麥和稻谷最低收購價政策，引導各類主體(tǐ)參與市場化收購，推動形成優糧優價機制，穩定農民種糧收入預期，保護農民種糧積極性。 （二十四）強化對産糧大(dà)縣支持激勵。嚴格落實産糧大(dà)縣獎補政策，統籌農業生(shēng)産發展資(zī)金、農業資(zī)源及生(shēng)态保護資(zī)金、高标準農田建設資(zī)金等，加大(dà)對産糧大(dà)縣的傾斜支持力度。推動鄉村(cūn)振興項目資(zī)金向産糧大(dà)縣傾斜，農産品加工(gōng)業項目優先向産糧大(dà)縣布局。探索對産糧大(dà)縣的利益補償機制，讓産糧大(dà)縣種糧不吃虧，逐步趕上全省縣域經濟社會發展平均水平。提高産糧大(dà)縣糧食産量在高質量發展考核中(zhōng)的比重。 （二十五）加大(dà)糧食生(shēng)産投入支持力度。建立支農投入穩定增長機制，确保總量持續增加。用好土地出讓收入、新增耕地收益等政策，鼓勵各地申報糧食生(shēng)産領域專項債券項目，引導社會資(zī)金按照市場化原則加大(dà)投入力度，集中(zhōng)資(zī)源支持糧食生(shēng)産。發展鄉村(cūn)振興普惠金融，構建政銀擔保投聯動支農機制，用好現代農業發展、現代種業發展等基金，加大(dà)對糧食科研、生(shēng)産規模經營主體(tǐ)的信貸支持力度。鼓勵國開(kāi)行、農發行等政策性銀行機構加大(dà)對糧食生(shēng)産的支持力度。推進小(xiǎo)麥、玉米、水稻三大(dà)主糧作物(wù)完全成本保險全覆蓋，開(kāi)展花生(shēng)“保險+期貨”試點。支持符合條件的涉農企業挂牌上市。加快籌建河南(nán)農業投資(zī)集團有限公司并挂牌運營。 （二十六）加強黨的領導。各級黨委要全面加強對本地糧食安全工(gōng)作的領導，把糧食生(shēng)産作爲重中(zhōng)之重來抓，定期召開(kāi)黨委常委會會議或專題會議聽(tīng)取糧食安全工(gōng)作彙報，開(kāi)展糧食安全工(gōng)作調研，及時研究解決糧食安全工(gōng)作重大(dà)問題，推動出台和落實保障糧食安全政策。堅持五級書(shū)記一(yī)起抓糧食安全。各級政府要組織完成年度糧食生(shēng)産目标任務。發揮黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作用。農業農村(cūn)部門要把促進糧食生(shēng)産穩定發展作爲首要任務，每年分(fēn)解糧食生(shēng)産目标任務，定期調度工(gōng)作進展。各有關責任部門要把糧食安全擺在重要位置，承擔推動糧食生(shēng)産的相應職責。 （二十七）完善政策法規體(tǐ)系。進一(yī)步完善糧食生(shēng)産支持政策，盡快建立完整系統、支撐有力的糧食生(shēng)産支持政策體(tǐ)系。制定修訂相關法規規章，按照立法權限和立法程序加快河南(nán)省糧食安全保障條例等有關法規立法進程，修訂《河南(nán)省基本農田保護條例》《河南(nán)省高标準糧田保護條例》。落實《農村(cūn)土地經營權流轉管理辦法》，依法規範約束屬地政府、農戶、工(gōng)商(shāng)資(zī)本的用地經營行爲，強化依法用地意識，爲耕地保護和糧食生(shēng)産提供法治保障。 （二十八）嚴格考核獎懲。嚴格落實《地方黨委和政府領導班子及其成員(yuán)糧食安全責任制規定》，制定我(wǒ)省落實舉措和具體(tǐ)考核辦法。各級黨委、政府主要負責人是本地糧食安全和耕地保護工(gōng)作第一(yī)責任人，領導班子其他成員(yuán)對分(fēn)管行業或者領域内的糧食安全和耕地保護工(gōng)作負責。嚴格糧食安全責任制和耕地保護責任目标考核監督，考核結果作爲領導幹部年度綜合考核、生(shēng)态文明建設考核、領導幹部經濟責任審計、領導幹部調整使用和鄉村(cūn)振興實績考核的重要依據。按照國家和省有關規定對發展糧食生(shēng)産業績突出的産糧大(dà)市大(dà)縣進行通報表揚，對作出重要貢獻的個人、新型農業經營主體(tǐ)等進行表彰獎勵。
