供銷合作社是爲農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工(gōng)作的重要載體(tǐ)。爲深入貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，加快推進農業現代化，促進農民增收緻富，推動農村(cūn)全面小(xiǎo)康社會建設，現就深化供銷合作社綜合改革作出如下(xià)決定。

一(yī)、深化供銷合作社綜合改革的總體(tǐ)要求

(一(yī))充分(fēn)認識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性重要性。當前，我(wǒ)國工(gōng)業化信息化城鎮化快速發展，農業現代化深入推進，農村(cūn)經濟社會發展進入新階段。農業生(shēng)産經營方式深刻變化，适度規模經營穩步發展，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務；農民生(shēng)活需求加快升級，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的生(shēng)活服務。新形勢下(xià)加強農業、服務農民，迫切需要打造中(zhōng)國特色爲農服務的綜合性組織。長期以來，供銷合作社紮根農村(cūn)、貼近農民，組織體(tǐ)系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成爲黨和政府抓得住、用得上的爲農服務骨幹力量，要充分(fēn)用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密，綜合服務實力不強，層級聯系比較松散，體(tǐ)制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進一(yī)步激發内生(shēng)動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民緻富、繁榮城鄉經濟中(zhōng)更好發揮獨特優勢，擔當起更大(dà)責任。

(二)指導思想和目标任務。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農”工(gōng)作大(dà)局，以密切與農民利益聯結爲核心，以提升爲農服務能力爲根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制爲重點，按照政事分(fēn)開(kāi)、社企分(fēn)開(kāi)的方向，因地制宜推進體(tǐ)制改革和機制創新，加快建成适應社會主義市場經濟需要、适應城鄉發展一(yī)體(tǐ)化需要、适應中(zhōng)國特色農業現代化需要的組織體(tǐ)系和服務機制，努力開(kāi)創中(zhōng)國特色供銷合作事業新局面。

到2020年，把供銷合作社系統打造成爲與農民聯結更緊密、爲農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體(tǐ)系，成爲服務農民生(shēng)産生(shēng)活的生(shēng)力軍和綜合平台，成爲黨和政府密切聯系農民群衆的橋梁紐帶，切實在農業現代化建設中(zhōng)更好地發揮作用。

(三)基本原則

——堅持爲農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作爲供銷合作社的立身之本、生(shēng)存之基，把爲農服務成效作爲衡量工(gōng)作的首要标準，做到爲農、務農、姓農。

——堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分(fēn)尊重農民意願，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。

——堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段開(kāi)展經營服務，逐步探索聯合社社企分(fēn)開(kāi)的途徑，增強經濟實力和市場競争能力。同時，服務“三農”工(gōng)作大(dà)局，體(tǐ)現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。

——堅持因地制宜、分(fēn)類指導。鼓勵大(dà)膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，不搞“一(yī)刀切”，不追求一(yī)步到位，确保改革積極穩妥、有序推進。

二、拓展供銷合作社經營服務領域，更好履行爲農服務職責

供銷合作社要把爲農服務放(fàng)在首位。面向農業現代化、面向農民生(shēng)産生(shēng)活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可持續的爲農服務體(tǐ)系，在農資(zī)供應、農産品流通、農村(cūn)服務等重點領域和環節爲農民提供便利實惠、安全優質的服務。

(四)創新農業生(shēng)産服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”、“地怎麽種”等問題，供銷合作社要采取大(dà)田托管、代耕代種、股份合作、以銷定産等多種方式，爲農民和各類新型農業經營主體(tǐ)提供農資(zī)供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工(gōng)等系列化服務，推動農業适度規模經營。創新農資(zī)服務方式，推動農資(zī)銷售與技術服務有機結合，加快農資(zī)物(wù)聯網應用與示範項目建設。充分(fēn)發揮供銷合作社科研院所、莊稼醫院、職業院校在農業技術推廣和農民技能培訓中(zhōng)的積極作用。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。

(五)提升農産品流通服務水平。加強供銷合作社農産品流通網絡建設，創新流通方式，推進多種形式的産銷對接。将供銷合作社農産品市場建設納入全國農産品市場發展規劃，在集散地建設大(dà)型農産品批發市場和現代物(wù)流中(zhōng)心，在産地建設農産品收集市場和倉儲設施，在城市社區建設生(shēng)鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結産地到消費(fèi)終端的農産品市場網絡。積極參與公益性農産品批發市場建設試點，有條件的地區，政府控股的農産品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。繼續實施新農村(cūn)現代流通服務網絡工(gōng)程建設，健全農資(zī)、農副産品、日用消費(fèi)品、再生(shēng)資(zī)源回收等網絡，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。順應商(shāng)業模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢，加快發展供銷合作社電(diàn)子商(shāng)務，形成網上交易、倉儲物(wù)流、終端配送一(yī)體(tǐ)化經營，實現線上線下(xià)融合發展。

(六)打造城鄉社區綜合服務平台。适應新型城鎮化和新農村(cūn)建設要求，加快建設農村(cūn)綜合服務社和城鄉社區服務中(zhōng)心(站)，爲城鄉居民提供日用消費(fèi)品、文體(tǐ)娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。統籌整合城鄉供銷合作社資(zī)源，發展城市商(shāng)貿中(zhōng)心和經營服務綜合體(tǐ)，提升城市供銷合作社溝通城鄉、服務“三農”的輻射帶動能力。發揮供銷合作社優勢，大(dà)力發展生(shēng)态養生(shēng)、休閑觀光、鄉村(cūn)旅遊等新興服務業。積極參與美麗鄉村(cūn)建設，規範建設再生(shēng)資(zī)源回收網點，促進資(zī)源循環和高效利用，改善城鄉生(shēng)态環境。

(七)穩步開(kāi)展農村(cūn)合作金融服務。發展農村(cūn)合作金融，是解決農民融資(zī)難問題的重要途徑，是合作經濟組織增強服務功能、提升服務實力的現實需要。有條件的供銷合作社要按照社員(yuán)制、封閉性原則，在不對外(wài)吸儲放(fàng)貸、不支付固定回報的前提下(xià)，發展農村(cūn)資(zī)金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村(cūn)互助合作保險組織，開(kāi)展互助保險業務。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開(kāi)展發起設立中(zhōng)小(xiǎo)型銀行試點，增強爲農服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資(zī)租賃公司、小(xiǎo)額貸款公司、融資(zī)性擔保公司，與地方财政共同出資(zī)設立擔保公司。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分(fēn)工(gōng)，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防範和化解金融風險。

三、推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯結

基層社是供銷合作社在縣以下(xià)直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體(tǐ)。要按照強化合作、農民參與、爲農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步辦成規範的、以農民社員(yuán)爲主體(tǐ)的合作社，實現農民得實惠、基層社得發展的雙赢。

(八)強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資(zī)本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體(tǐ)入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則加快完善治理結構，落實基層社社員(yuán)代表大(dà)會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員(yuán)在經營管理事務中(zhōng)的參與度和話(huà)語權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村(cūn)“兩委”負責人、農村(cūn)能人等入社參選。規範基層社和農民社員(yuán)的利益分(fēn)配關系，建立健全按交易額返利和按股分(fēn)紅相結合的分(fēn)配制度，切實做到農民出資(zī)、農民參與、農民受益。

(九)加快推進基層社改造。經濟實力較強的基層社要擴大(dà)服務領域，積極發展生(shēng)産合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，加快辦成以農民爲主體(tǐ)的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，要采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，着力提升服務能力，通過服務密切與農民的聯系，不斷強化與農民的聯合與合作。根據農民需求和供銷合作社實際，逐步将已經承包或租賃的基層社網點納入供銷合作社經營服務體(tǐ)系；在沒有基層社的地區加快經營服務網點建設，新建基層社要按照合作制原則規範創辦。

(十)領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資(zī)、共創品牌、共享利益等方式，創辦一(yī)批管理民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的農民專業合作社。在自願的前提下(xià)，引導發展農民專業合作社聯合社，充分(fēn)發揮供銷合作社綜合服務平台作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢産業開(kāi)展系列化服務。加強基層社與農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業等合作，形成服務農民生(shēng)産生(shēng)活的合力。

(十一(yī))加強對基層社發展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資(zī)源要更多投向基層社。支持基層社作爲相關涉農政策和項目的實施主體(tǐ)，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作爲農民專業合作社進行工(gōng)商(shāng)登記注冊，允許财政項目資(zī)金直接投向注冊後的基層社，允許财政補助形成的資(zī)産轉交注冊後的基層社持有和管護。

四、創新供銷合作社聯合社治理機制，增強服務“三農”的綜合實力

聯合社是供銷合作社的聯合組織，肩負着領導供銷合作事業發展的重要職責。各級聯合社要深化體(tǐ)制改革，創新運行機制，理順社企關系，密切層級聯系，着力構建聯合社機關主導的行業指導體(tǐ)系和社有企業支撐的經營服務體(tǐ)系，形成社企分(fēn)開(kāi)、上下(xià)貫通、整體(tǐ)協調運轉的雙線運行機制。

(十二)構建聯合社主導的行業指導體(tǐ)系。中(zhōng)華全國供銷合作總社要充分(fēn)發揮領導全國供銷合作事業發展的作用，貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院“三農”工(gōng)作方針政策，研究制定發展戰略和規劃，指導服務全系統改革發展，代表中(zhōng)國合作社參與國際合作社聯盟事務。省級和市地級聯合社要加強本區域内供銷合作社的行業管理、政策協調、資(zī)産監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生(shēng)産生(shēng)活服務網點建設。

加強聯合社層級間的聯合合作，強化聯合社爲成員(yuán)社服務、爲基層社服務的工(gōng)作導向。落實縣級以上聯合社對成員(yuán)社的資(zī)産監管職責，建立成員(yuán)社對聯合社的工(gōng)作評價機制，完善聯合社對成員(yuán)社的工(gōng)作考核機制。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社當年社有資(zī)産收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。省、市地、縣級聯合社在自願的基礎上，将本級合作發展基金的一(yī)部分(fēn)上繳上一(yī)級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和爲農服務。抓緊制定合作發展基金運行和管理辦法，确保出資(zī)成員(yuán)權責明确，基金運行公開(kāi)透明、規範高效。

(十三)構建社有企業支撐的經營服務體(tǐ)系。深化社有企業改革，規範治理結構，增強社有企業發展活力和爲農服務實力。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構，建立與績效挂鈎的激勵約束機制。加強各層級社有企業間的産權、資(zī)本和業務聯結，推進社有企業相互參股，建立共同出資(zī)的投資(zī)平台，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合，促進資(zī)源共享，實現共同發展。推進社有企業并購重組，在農資(zī)、棉花、糧油、鮮活農産品等重要涉農領域和再生(shēng)資(zī)源行業，培育一(yī)批大(dà)型企業集團。社有企業改革要公開(kāi)透明、規範操作，要有“防火(huǒ)牆”、“隔離(lí)帶”，切實防止社有資(zī)産流失。允許上級社争取的同級财政扶持資(zī)金依法以股權形式投入下(xià)級社。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大(dà)宗農産品政策性收儲。

(十四)理順聯合社與社有企業的關系。聯合社機關要切實把握好社有企業爲農服務方向，加強社有資(zī)産監管，促進社有資(zī)産保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資(zī)産和所屬企事業單位資(zī)産的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資(zī)産出資(zī)人代表職責，監事會要強化監督職能。聯合社機關成立社有資(zī)産管理委員(yuán)會，按照理事會授權，建立社有資(zī)本經營預算制度，并接受審計機關和同級财政部門的監督，以管資(zī)本爲主加強對社有資(zī)産的監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資(zī)本投資(zī)公司，優化社有資(zī)本布局，重點投向爲農服務領域。在改革過渡期内，聯合社機關參照公務員(yuán)法管理的人員(yuán)确因工(gōng)作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

(十五)創新聯合社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求，優化各級聯合社機關機構設置、職能配置，更好運用市場經濟的手段推進工(gōng)作，切實履行加強行業指導、落實爲農服務職責、承擔宏觀調控的任務。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員(yuán)法管理。對參照公務員(yuán)法管理的聯合社機關新進的相關工(gōng)作人員(yuán)，按照公務員(yuán)法有關規定，經批準可探索實行聘任制。允許不同發展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業化管理模式。對實行企業化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開(kāi)展試點要積極穩妥，嚴密程序，經批準後實施。大(dà)力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

着力推進縣級聯合社民主辦社、開(kāi)放(fàng)辦社，逐步把縣級聯合社辦成基層社共同出資(zī)、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。創新縣級聯合社運行機制，逐步建立市場化的管理體(tǐ)制、經營機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯合社進行實體(tǐ)性合作經濟組織改革試點。統籌運營縣域内供銷合作社資(zī)源，打造縣域範圍内服務農民生(shēng)産生(shēng)活的綜合平台，着力培育規模化服務優勢。

五、加強對供銷合作社綜合改革的領導

重視和加強供銷合作事業，是黨和政府做好“三農”工(gōng)作的傳統和優勢。要站在加快推進中(zhōng)國特色農業現代化、鞏固黨在農村(cūn)執政基礎的戰略高度，樹(shù)立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，繼續辦好供銷合作社。

(十六)各級黨委、政府要落實領導責任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大(dà)局統籌謀劃、協調推進，把握好節奏和力度，精心組織，抓好落實。深入開(kāi)展調查研究，及時發現和解決改革過程中(zhōng)的苗頭性、傾向性問題，确保供銷合作社通過綜合改革進一(yī)步得到加強。積極穩妥推進供銷合作社綜合改革試點，努力形成可複制、可推廣的經驗做法，各級财政要給予必要支持。各省(自治區、直轄市)改革試點方案要履行報批手續，中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組統籌協調把關供銷合作社綜合改革工(gōng)作。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的幹部充實到各級聯合社領導班子，特别是選好配強縣級聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的幹部人事管理制度。

(十七)加大(dà)對供銷合作社綜合改革的支持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分(fēn)工(gōng)，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。對已出台的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，确保落實到位。中(zhōng)央财政要繼續支持新農村(cūn)現代流通服務網絡工(gōng)程建設，通過現有資(zī)金渠道支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工(gōng)程。加大(dà)國家農業綜合開(kāi)發對供銷合作社新型農業社會化服務體(tǐ)系和産銷對接等項目建設的支持力度。加強對财政投入資(zī)金的管理和審計監督。各級地方政府要按照有關規定，抓緊落實處理供銷合作社财務挂賬、金融債務、社有企業職工(gōng)社會保障等曆史遺留問題。保持供銷合作社組織體(tǐ)系和社有資(zī)産完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社财産，不得将社有資(zī)産納入地方政府融資(zī)平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。

(十八)确立供銷合作社的特定法律地位。在長期的爲農服務實踐中(zhōng)，供銷合作社形成了獨具中(zhōng)國特色的組織和服務體(tǐ)系，組織成分(fēn)多元，資(zī)産構成多樣，地位性質特殊，既體(tǐ)現黨和政府政策導向，又(yòu)承擔政府委托的公益性服務，既有事業單位和社團組織的特點，又(yòu)履行管理社有企業的職責，既要辦成以農民爲基礎的合作經濟組織，又(yòu)要開(kāi)展市場化經營和農業社會化服務，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工(gōng)作的重要載體(tǐ)，是新形勢下(xià)推動農村(cūn)經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。爲更好發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用，必須确立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，适時啓動供銷合作社法立法工(gōng)作。

(十九)加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要切實增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工(gōng)作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體(tǐ)制機制難題，着力在關鍵環節和重點領域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，廣泛吸引各類經營管理和專業技術人才，着力培養一(yī)批懂市場、會管理的優秀企業家，造就一(yī)支對農民群衆有感情、對合作事業有熱情、對幹事創業有激情的高素質幹部職工(gōng)隊伍。鞏固供銷合作社系統黨的群衆路線教育實踐活動成果，切實加強和改進作風。大(dà)力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作社文化建設，彙聚起推動供銷合作事業發展的強大(dà)精神力量。 

                                                                                                                                                                                                                                                           2015年3月23日