《農民專業合作社法》修訂主要内容

2018-01-18 10:26:38 160

編者按：2017年12月27日，十二屆全國人大(dà)常委會第三十一(yī)次會議表決通過修訂的《中(zhōng)華人民共和國農民專業合作社法》，由第83号主席令予以公布，自2018年7月1日起施行。總社法制辦對《農民專業合作社法》修訂主要内容進行了介紹，供各級供銷合作社和廣大(dà)幹部職工(gōng)及社員(yuán)學習參考，做好法律的貫徹實施。

 

 

　　一(yī)、調整法律範圍

 

　　《農民專業合作社法》自2007年實施以來，有力地推動了專業合作社發展。一(yī)方面農民專業合作社的數量呈井噴式增長，到2017年11月底，依法登記的農民專業合作社達到199.9萬家，是2007年底的76倍；另一(yī)方面農民專業合作社涉及産業不斷拓寬，合作内容不斷拓展，已經超過了法律規定的範圍。

 

　　對調整範圍的修改，主要體(tǐ)現在兩個方面：一(yī)是爲适應農民專業合作社由單一(yī)生(shēng)産經營模式向多種經營和服務綜合化方向發展的轉變，在第二條取消了“同類”的限制，擴大(dà)法律調整範圍；二是結合農村(cūn)民間工(gōng)藝及制品、休閑農業和鄉村(cūn)旅遊資(zī)源開(kāi)發經營等新興服務類型的發展态勢，在第三條以列舉的方式擴大(dà)農民專業合作社的服務類型。

 

　　二、縣級以上人民政府建立綜合協調機制

 

　　2013年7月，國務院批複同意建立全國農民合作社發展部際聯席會議制度，明确了聯席會議的主要職能、成員(yuán)單位、工(gōng)作規則和工(gōng)作要求。部際聯席會議制度的設立，有效加強了部門間協調配合，促進了農民專業合作社持續健康發展。爲此，第十一(yī)條增加一(yī)款規定：“縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工(gōng)作的綜合協調機制，統籌指導、協調、推動農民專業合作社的建設和發展。”這就表明：一(yī)是縣級以上人民政府在農民專業合作社建設和發展中(zhōng)的職責是“統籌指導、協調、推動”，不是“管理”；二是農民專業合作社建設與發展工(gōng)作的主體(tǐ)是縣級以上人民政府。

 

　　關于是否需要明确農民專業合作社的行政主管部門，當年立法和這次修法都有不同意見。當年全國人大(dà)法律委員(yuán)會在審議該法時明确指出，“農民專業合作社作爲一(yī)類市場主體(tǐ)，同公司、個人獨資(zī)企業、合夥企業一(yī)樣，在法律中(zhōng)也不宜規定‘行政主管部門’、‘執法主體(tǐ)’”。這次修訂後第十一(yī)條第二款整體(tǐ)上維持原來的表述。

 

　　三、進一(yī)步規範農民專業合作社的組織和行爲

 

　　《農民專業合作社法》頒布實施以來，對農民專業合作社發展起到了規範作用，但由于實踐中(zhōng)多數農民專業合作社成員(yuán)少、基礎薄弱，缺乏指導和監督等原因，依然存在很多不規範的現象，需要在促進其發展的同時依法予以進一(yī)步規範。

 

　　1．第十三條對成員(yuán)的出資(zī)形式予以明确，除規定貨币，實物(wù)、知(zhī)識産權、林權等可以用貨币估價并可以依法轉讓的非貨币财産出資(zī)外(wài)，明确土地經營權可以作價出資(zī)，以及章程規定的其他方式作價出資(zī)。修改後，擴大(dà)了出資(zī)方式，适應了農民财産多樣化和農村(cūn)土地“三權分(fēn)置”的發展趨勢，平衡了農民财産權利的實現與農村(cūn)社會穩定之間的關系，有利于保護農村(cūn)家庭承包經營戶在農民專業合作社中(zhōng)的利益。

 

　　2．第十七條對年度報告制度予以明确，要求農民專業合作社向登記機關報送年度報告，并向社會公示。增設這一(yī)制度，主要有以下(xià)兩個方面的考慮：一(yī)是2014年國務院印發的《注冊資(zī)本登記制度改革方案》中(zhōng)提出要“探索實施農民專業合作社年度報告制度”；二是實踐中(zhōng)确實存在一(yī)些農民專業合作社隻注冊不運營或者不規範運營的情況，設立年度報告制度并向社會公示，有利于促使農民專業合作社規範運營。

 

　　3．第二十四條和第二十六條分(fēn)别對成員(yuán)入社和除名的程序作了規定，明确都應經成員(yuán)大(dà)會或者成員(yuán)代表大(dà)會表決通過。這樣規定，主要考慮：一(yī)是實踐中(zhōng)不少農民專業合作社都是由理事會對成員(yuán)變動情況進行審議，體(tǐ)現民主性不夠，需要通過法律予以糾正；二是農民作爲相對弱勢的群體(tǐ)，在加入和退出農民專業合作社過程中(zhōng)有時會受到限制，需要通過具體(tǐ)法條保障“入社自願、退社自由”原則的落實。

 

　　四、增設農民專業合作社聯合社一(yī)章

 

　　單個合作社經營規模普遍較小(xiǎo)，經濟實力不足，發展能力不強，難以有效應對激烈市場競争，迫切要求加強聯合與合作。2006年《農民專業合作社法》制定時，就有代表提出要對聯合社進行規定，但由于當時聯合社數量較少，還需要實踐進一(yī)步探索，沒有寫入法律。經過10年的發展，目前，全國有聯合社7200多家，涵蓋農民專業合作社9.4萬多個，帶動農戶超過560萬戶。全國有14個省級地方性法規對聯合社的注冊登記作了原則規定，但由于缺乏上位法依據，各地關于聯合社的規定存在一(yī)定差異，可操作性不強，一(yī)定程度上影響了聯合社的發展。

 

　　适應實踐需要，修訂後的法律在總則部分(fēn)明确，農民專業合作社可以自願設立或加入農民專業合作社聯合社，在第七章對聯合社的成員(yuán)資(zī)格、注冊登記、組織機構等作出規定。

 

　　1．第五十六條規定，三個以上農民專業合作社可以出資(zī)設立聯合社。對于企事業單位和社會組織能否加入聯合社，本條沒有明确規定。但第六十三條作了兜底性規定，明确本章對聯合社沒有規定的，适用農民專業合作社的規定。

 

　　2．第五十七條對聯合社取得法人資(zī)格的方式作了規定：一(yī)是經登記取得法人資(zī)格；二是登記機關是工(gōng)商(shāng)行政管理部門；三是登記時應按照第十三條提交相關文件；四是登記類型爲“農民專業合作社聯合社”。

 

　　3．第五十九條對聯合社的組織機構作了規定，明确聯合社應設立由全體(tǐ)成員(yuán)參加的成員(yuán)大(dà)會，不設成員(yuán)代表大(dà)會，可以根據需要設立理事會、監事會或者執行監事，理事長、理事應當由成員(yuán)社選派的人員(yuán)擔任。對這條規定應理解和把握以下(xià)幾點：一(yī)是成員(yuán)大(dà)會是聯合社的最高權力機構，重大(dà)事項應由成員(yuán)大(dà)會決定，選舉和表決實行一(yī)社一(yī)票(piào)；二是理事會、監事會或者執行監事，不是聯合社的必設機構；三是聯合社的理事長和理事由成員(yuán)社選派的人員(yuán)擔任，對該人員(yuán)的身份未作規定。

 

　　五、扶持政策

 

　　農民專業合作社作爲以農民爲主的互助性經濟組織，需要國家給予一(yī)定的扶持政策。在之前扶持政策的基礎上，本次修訂主要增加了三方面的内容。

 

　　1．第六十五條中(zhōng)增加一(yī)款，規定縣級以上人民政府應當對财政補助資(zī)金使用情況進行監督，以切實保障補助資(zī)金使用到位，提高資(zī)金使用效益。

 

　　2．第六十六條新增第三款鼓勵農村(cūn)保險、互助保險的發展，提高農民防範風險的能力。國家通過鼓勵農民專業合作社依法開(kāi)展互助保險，實現成員(yuán)互助共濟，緩解商(shāng)業保險難的問題。

 

　　3．第六十八條新增用電(diàn)用地方面的扶持政策，支持農民專業合作社開(kāi)展農産品加工(gōng)，降低生(shēng)産成本，增加收入。

 

　　六、其他方面的修改

 

　　1．第七條明确農民專業合作社享有與其他市場主體(tǐ)平等的法律地位，第十八條規定農民專業合作社可以向公司等企業投資(zī)，切實解決實踐中(zhōng)一(yī)些農民專業合作社在向公司投資(zī)、從事農産品加工(gōng)以及其産品進入超市銷售等方面存在諸多限制的問題。

 

　　2．第三十二條明确成員(yuán)代表大(dà)會的成員(yuán)代表規模，解決了農民專業合作社在規模擴大(dà)、成員(yuán)分(fēn)散情況下(xià)，難以召開(kāi)成員(yuán)大(dà)會對重大(dà)事項進行表決的問題。

 

　　3．法律責任方面，加大(dà)了處罰力度，第七十條明确對采取欺詐手段取得登記的，可以處五千元以下(xià)罰款；情節嚴重的，撤銷登記或者吊銷營業執照。第七十一(yī)條明确對連續兩年未從事經營活動的，工(gōng)商(shāng)行政管理部門可以吊銷營業執照。強制退出機制的确立，有利于進一(yī)步整頓和清理“空殼社”、“挂牌社”、“家庭社”，引導農民專業合作社提升發展質量。

 

　　4．第七十三條明确國有農場、林場、牧場、漁場等企業中(zhōng)實行承包租賃經營、從事農業生(shēng)産經營或者服務的職工(gōng)，興辦農民專業合作社适用本法，确保上述主體(tǐ)可以成爲農民專業合作社成員(yuán)。