各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實體(tǐ)零售是商(shāng)品流通的重要基礎，是引導生(shēng)産、擴大(dà)消費(fèi)的重要載體(tǐ)，是繁榮市場、保障就業的重要渠道。近年來，我(wǒ)國實體(tǐ)零售規模持續擴大(dà)，業态不斷創新，對國民經濟的貢獻不斷增強，但也暴露出發展方式粗放(fàng)、有效供給不足、運行效率不高等突出問題。當前，受經營成本不斷上漲、消費(fèi)需求結構調整、網絡零售快速發展等諸多因素影響，實體(tǐ)零售發展面臨前所未有的挑戰。爲适應經濟發展新常态，推動實體(tǐ)零售創新轉型，釋放(fàng)發展活力，增強發展動力，經國務院同意，現提出以下(xià)意見：

一(yī)、總體(tǐ)要求

（一(yī)）指導思想。全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神和國務院決策部署，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念，着力加強供給側結構性改革，以體(tǐ)制機制改革構築發展新環境，以信息技術應用激發轉型新動能，推動實體(tǐ)零售由銷售商(shāng)品向引導生(shēng)産和創新生(shēng)活方式轉變，由粗放(fàng)式發展向注重質量效益轉變，由分(fēn)散獨立的競争主體(tǐ)向融合協同新生(shēng)态轉變，進一(yī)步降低流通成本、提高流通效率，更好适應經濟社會發展的新要求。

（二）基本原則。

堅持市場主導。市場是實體(tǐ)零售轉型的決定因素，要破除體(tǐ)制機制束縛，營造公平競争環境，激發市場主體(tǐ)活力，推動實體(tǐ)零售企業自主選擇轉型路徑，實現戰略變革、模式再造和服務提升。

堅持需求引領。需求是實體(tǐ)零售轉型的根本出發點，要适應消費(fèi)需求新變化，引導實體(tǐ)零售企業補齊短闆，增強優勢，擴大(dà)有效供給，減少無效供給，增強商(shāng)品、服務、業态等供給結構對需求變化的适應性和靈活性。

堅持創新驅動。創新是實體(tǐ)零售轉型的直接動力，要搶抓大(dà)衆創業、萬衆創新戰略機遇，加強互聯網、大(dà)數據等新一(yī)代信息技術應用，大(dà)力發展新業态、新模式，進一(yī)步提高流通效率和服務水平。

二、調整商(shāng)業結構

（三）調整區域結構。支持商(shāng)業設施富餘地區的企業利用資(zī)本、品牌和技術優勢，由東部地區向中(zhōng)西部地區轉移，由一(yī)二線城市向三四線城市延伸和下(xià)沉，形成區域競争優勢，培育新的增長點。支持商(shāng)務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村(cūn)延伸服務網絡，鼓勵發展一(yī)批集商(shāng)品銷售、物(wù)流配送、生(shēng)活服務于一(yī)體(tǐ)的鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心，統籌城鄉商(shāng)業基礎設施建設，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。

（四）調整業态結構。堅持盤活存量與優化增量、淘汰落後與培育新動能并舉，引導業态雷同、功能重疊、市場飽和度較高的購物(wù)中(zhōng)心、百貨店(diàn)、家居市場等業态有序退出城市核心商(shāng)圈，支持具備條件的及時調整經營結構，豐富體(tǐ)驗業态，由傳統銷售場所向社交體(tǐ)驗、家庭消費(fèi)、時尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中(zhōng)心等轉變。推動連鎖化、品牌化企業進入社區設立便利店(diàn)和社區超市，加強與電(diàn)商(shāng)、物(wù)流、金融、電(diàn)信、市政等對接，發揮終端網點優勢，拓展便民增值服務，打造一(yī)刻鍾便民生(shēng)活服務圈。

（五）調整商(shāng)品結構。引導企業改變千店(diàn)一(yī)面、千店(diàn)同品現象，不斷調整和優化商(shāng)品品類，在兼顧低收入消費(fèi)群體(tǐ)的同時，适應中(zhōng)高端消費(fèi)群體(tǐ)需求，着力增加智能、時尚、健康、綠色商(shāng)品品種。積極培育世界級消費(fèi)城市和國際化商(shāng)圈，不斷深化品牌消費(fèi)集聚區建設，進一(yī)步推進工(gōng)貿結合、農貿結合，積極開(kāi)展地方特色産品、老字号産品“全國行”、“網上行”和“進名店(diàn)”等供需對接活動，完善品牌消費(fèi)環境，加快培育商(shāng)品品牌和區域品牌。合理确定經營者、生(shēng)産者責任義務，建立健全重要商(shāng)品追溯體(tǐ)系，引導企業樹(shù)立質量爲先、信譽至上的經營理念，加強商(shāng)品質量查驗把關，用高标準引導生(shēng)産環節品質提升，着力提升商(shāng)品品質。

三、創新發展方式

（六）創新經營機制。鼓勵企業加快商(shāng)業模式創新，強化市場需求研究，改變引廠進店(diàn)、出租櫃台等傳統經營模式，加強商(shāng)品設計創意和開(kāi)發，建立高素質的買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，強化企業核心競争力。推動企業管理體(tǐ)制變革，實現組織結構扁平化、運營管理數據化、激勵機制市場化，提高經營效率和管理水平。強化供應鏈管理，支持實體(tǐ)零售企業構建與供應商(shāng)信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈管控能力和資(zī)源整合、運營協同能力。

（七）創新組織形式。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店(diàn)數量擴張爲主的粗放(fàng)發展方式，逐步利用大(dà)數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業态拓展，着力提高特許企業經營管理水平。引導發展自願連鎖，支持龍頭企業建立集中(zhōng)采購分(fēn)銷平台，整合采購、配送和服務資(zī)源，帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業降本增效。推進商(shāng)貿物(wù)流标準化、信息化，培育多層次物(wù)流信息服務平台，整合社會物(wù)流資(zī)源，支持連鎖企業自有物(wù)流設施、零售網點向社會開(kāi)放(fàng)成爲配送節點，提高物(wù)流效率，降低物(wù)流成本。

（八）創新服務體(tǐ)驗。引導企業順應個性化、多樣化、品質化消費(fèi)趨勢，弘揚誠信服務，推廣精細服務，提高服務技能，延伸服務鏈條，規範服務流程。支持企業運用大(dà)數據技術分(fēn)析顧客消費(fèi)行爲，開(kāi)展精準服務和定制服務，靈活運用網絡平台、移動終端、社交媒體(tǐ)與顧客互動，建立及時、高效的消費(fèi)需求反饋機制，做精做深體(tǐ)驗消費(fèi)。支持企業開(kāi)展服務設施人性化、智能化改造，鼓勵社會資(zī)本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車(chē)場等配套設施建設。

四、促進跨界融合

（九）促進線上線下(xià)融合。建立适應融合發展的标準規範、競争規則，引導實體(tǐ)零售企業逐步提高信息化水平，将線下(xià)物(wù)流、服務、體(tǐ)驗等優勢與線上商(shāng)流、資(zī)金流、信息流融合，拓展智能化、網絡化的全渠道布局。鼓勵線上線下(xià)優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資(zī)源，培育線上線下(xià)融合發展的新型市場主體(tǐ)。建立社會化、市場化的數據應用機制，鼓勵電(diàn)子商(shāng)務平台向實體(tǐ)零售企業有條件地開(kāi)放(fàng)數據資(zī)源，提高資(zī)源配置效率和經營決策水平。

（十）促進多領域協同。鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商(shāng)圈，促進業态功能互補、客戶資(zī)源共享、大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業協同發展。大(dà)力發展平台經濟，以流通創新基地爲基礎，培育一(yī)批爲中(zhōng)小(xiǎo)企業和創業者提供專業化服務的平台載體(tǐ)，提高協同創新能力。深化國有商(shāng)貿企業改革，鼓勵各類投資(zī)者參與國有商(shāng)貿企業改制重組，積極發展混合所有制。鼓勵零售企業與創意産業、文化藝術産業、會展業、旅遊業融合發展，實現跨行業聯動。

（十一(yī)）促進内外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化。進一(yī)步提高零售領域利用外(wài)資(zī)的質量和水平，通過引入資(zī)本、技術、管理推動實體(tǐ)零售企業創新轉型。優化食品、化妝品等商(shāng)品進口衛生(shēng)安全等審批程序，簡化進口食品檢驗檢疫審批手續，支持引進國外(wài)知(zhī)名品牌。完善信息、交易、支付、物(wù)流等服務支撐，優化過境通關、外(wài)彙結算等關鍵環節，提升跨境貿易規模。鼓勵内貿市場培育外(wài)貿功能，鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外(wài)向型企業建立國内營銷渠道。推動有條件的企業“走出去(qù)”構建海外(wài)營銷和物(wù)流服務網絡，提升國際化經營能力。

五、優化發展環境

（十二）加強網點規劃。統籌考慮城鄉人口規模和生(shēng)産生(shēng)活需求，科學确定商(shāng)業網點發展建設要求，并納入城鄉規劃和土地利用總體(tǐ)規劃，推動商(shāng)業與人口、交通、市政、生(shēng)态環境協調發展。加強對城市大(dà)型商(shāng)業網點建設的聽(tīng)證論證，鼓勵其有序發展。支持各地結合實際，明确新建社區的商(shāng)業設施配套要求，利用公有閑置物(wù)業或以回購廉租方式保障老舊(jiù)社區基本商(shāng)業業态用房需求。發揮行業協會、中(zhōng)介機構作用，支持建設公開(kāi)、透明的商(shāng)鋪租賃信息服務平台，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商(shāng)業設施資(zī)源，減少公有産權商(shāng)鋪轉租行爲，有效降低商(shāng)鋪租金。

（十三）推進簡政放(fàng)權。推動住所登記改革，爲連鎖企業提供便利的登記注冊服務，地方政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店(diàn)和配送中(zhōng)心設置障礙。進一(yī)步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物(wù)等零售業務，其非企業法人直營門店(diàn)可直接憑企業總部獲取的許可文件複印件到門店(diàn)所在地主管部門備案。放(fàng)寬對臨街店(diàn)鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店(diàn)内裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下(xià)，放(fàng)寬對戶外(wài)營銷活動的限制。完善城市配送車(chē)輛通行制度，爲企業發展夜間配送、共同配送創造條件。

（十四）促進公平競争。健全部門聯動和跨區域協同機制，完善市場監管手段，加快構建生(shēng)産與流通領域協同、線上與線下(xià)一(yī)體(tǐ)的監管體(tǐ)系。嚴厲打擊制售假冒僞劣商(shāng)品、侵犯知(zhī)識産權、不正當競争、商(shāng)業欺詐等違法行爲。指導和督促電(diàn)子商(shāng)務平台企業加強對網絡經營者的資(zī)格審查。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中(zhōng)心，減少對銷售普通商(shāng)品零售門店(diàn)的重複檢查。依法禁止以排擠競争對手爲目的的低于成本價銷售行爲，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競争行爲。充分(fēn)利用全國信用信息共享平台，建立覆蓋線上線下(xià)的企業及相關主體(tǐ)信用信息采集、共享與使用機制，并通過國家企業信用信息公示系統對外(wài)公示，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

（十五）完善公共服務。加快建立健全連鎖經營、電(diàn)子商(shāng)務、商(shāng)貿物(wù)流、供應鏈服務等領域标準體(tǐ)系，從标準貫徹實施入手，開(kāi)展實體(tǐ)零售提質增效專項行動，進一(yī)步提高競争能力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分(fēn)析工(gōng)作，整合各類信息資(zī)源，構建反映零售業發展環境的評價指标體(tǐ)系，引導各類市場主體(tǐ)合理把握開(kāi)發節奏、科學配置商(shāng)業資(zī)源。加快建設商(shāng)務公共服務雲平台，對接政府部門服務資(zī)源，發揮行業協會、專業服務機構作用，爲企業創新轉型提供技術、管理、咨詢、信息等一(yī)體(tǐ)化支撐服務。鼓勵開(kāi)展多種形式的培訓和業務交流，加大(dà)專業性技術人才培養力度，推動複合型高端人才合理流動，完善多層次零售業人才隊伍，提高從業人員(yuán)綜合創新能力。

六、強化政策支持

（十六）減輕企業稅費(fèi)負擔。落實好總分(fēn)支機構彙總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上線下(xià)企業公平競争的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費(fèi)用可按規定加計扣除。降低部分(fēn)消費(fèi)品進口關稅。落實取消稅務發票(piào)工(gōng)本費(fèi)政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票(piào)、卷式發票(piào)，大(dà)力推廣電(diàn)子發票(piào)。全面落實工(gōng)商(shāng)用電(diàn)同價政策，在實行峰谷電(diàn)價的地區，有條件的地方可以開(kāi)展商(shāng)業用戶選擇執行行業平均電(diàn)價或峰谷分(fēn)時電(diàn)價試點。落實銀行卡刷卡手續費(fèi)定價機制改革方案，持續優化銀行卡受理環境。

（十七）加強财政金融支持。有條件的地方可結合實際情況，發揮财政資(zī)金引導帶動作用，對實體(tǐ)零售創新轉型予以支持。用好國家新興産業創業投資(zī)引導基金、中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金，鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資(zī)基金，引導社會資(zī)本加大(dà)對新技術、新業态、新模式的投入。積極穩妥擴大(dà)消費(fèi)信貸，将消費(fèi)金融公司試點推廣至全國。采取多種方式支持零售企業線上線下(xià)融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資(zī)等融資(zī)方式，拓寬企業融資(zī)渠道。支持商(shāng)業銀行在風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)發放(fàng)中(zhōng)長期貸款，促進企業固定資(zī)産投資(zī)和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動産質押融資(zī)模式改進和完善小(xiǎo)微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小(xiǎo)微企業。

（十八）開(kāi)展試點示範帶動。支持有條件的地區完善政府引導推動、企業自主轉型的工(gōng)作機制，在财政、金融、人才、技術、标準化及服務體(tǐ)系建設等方面進行探索，推動實體(tǐ)零售創新轉型。内貿流通體(tǐ)制改革發展綜合試點城市要發揮先行先試優勢，突破制約實體(tǐ)零售創新轉型的體(tǐ)制機制障礙，探索形成可複制推廣的經驗。開(kāi)展智慧商(shāng)店(diàn)、智慧商(shāng)圈示範創建工(gōng)作，及時總結推廣成功經驗，示範引領創新轉型。

各地區、各部門要加強組織領導和統籌協調，加快研究制訂具體(tǐ)實施方案和配套措施，明确責任主體(tǐ)、時間表和路線圖，形成合力。商(shāng)務部要會同有關部門加強業務指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式科學評估實施效果，推動各項任務措施落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                     2016年11月2日