北(běi)京師範大(dà)學政府管理研究院副院長、研究員(yuán),産業經濟研究中(zhōng)心主任宋向清

　　鄉村(cūn)振興戰略，是國家的一(yī)個世紀性戰略、小(xiǎo)康戰略，也是一(yī)個民族和國家全方位崛起和複興的戰略。鄉村(cūn)振興戰略，是構成習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想的重要組成部分(fēn)，具有導向性、引領性、長期性、穩定性。在我(wǒ)看來，這個鄉村(cūn)戰略又(yòu)将供銷合作社推向了國家戰略的一(yī)個風口浪尖上。因爲鄉村(cūn)振興戰略需要供銷合作社的擔當，需要供銷合作社的引航，需要供銷合作社去(qù)做這個操盤手。

　　在習總書(shū)記十九大(dà)報告當中(zhōng)，關于實施鄉村(cūn)振興戰略的内容較多，有380個字。其中(zhōng)，具體(tǐ)到制度建設方面共有六點：1.建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系。2.鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度。3.深化農村(cūn)土地制度改革。4.完善承包地“三權”分(fēn)置制度。5.深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。6.完善農業支持保護制度。綜合來看，這六次提到的制度一(yī)脈相承，上下(xià)銜接，内外(wài)結合，以内爲主，已經完整地構成了未來農村(cūn)農業發展的制度體(tǐ)系，對鄉村(cūn)振興戰略來講，符合鄉村(cūn)當前實際，契合鄉村(cūn)振興需要。關鍵是怎麽去(qù)理解習總書(shū)記這一(yī)段話(huà)中(zhōng)六次提到的制度?如何在鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度中(zhōng)發揮供銷合作社的作用?

　　一(yī)是從外(wài)部支持上講，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系、完善農業支持保護制度屬于外(wài)部因素。建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系是從區域合作層面給鄉村(cūn)振興戰略特設的牽引機，而完善農業支持保護制度，則是從法律上、财政上、金融上、保險上去(qù)保障鄉村(cūn)振興戰略順利實施，是政府支持方面給鄉村(cūn)振興戰略專設的保護罩。

　　建立健全城鄉融合發展的體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，是鄉村(cūn)振興戰略必不可少的外(wài)部大(dà)環境支撐。從我(wǒ)國農村(cūn)現實情況分(fēn)析，必須通過城鄉融合發展，并且形成特定的體(tǐ)制和機制，實現鄉村(cūn)振興戰略。借助城市資(zī)源，發揮“城”的人才、資(zī)本、技術、市場等優勢，發揮“鄉”的土地、生(shēng)态環境、鄉土文化土特産品等優勢，從而實現城鄉優勢互補，加快鄉村(cūn)振興戰略的實施。

　　完善農業支持保護制度，是農村(cūn)和農業發展必不可少的政策和制度訴求。鄉村(cūn)要振興，必須發展經濟、做大(dà)産業，可資(zī)金從哪來?人才從哪來?項目從哪來?技術從哪來?這些問題解決不了，鄉村(cūn)振興難以實現。十九大(dà)報告提出：發展多種形式适度規模經營，培育新型農業經營主體(tǐ)，健全農業社會化服務體(tǐ)系，實現小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接。這指明了農業支持保護制度就是支持和保護規模經營、新型經營主體(tǐ)、農業服務體(tǐ)系以及現代農業等。

　　二是從内部制度的鞏固和完善上看，農村(cūn)基本經營制度顯然具有引領性、概括性，它包括了土地制度、“三權”分(fēn)置制度和産權制度。其中(zhōng)，土地制度是核心，決定了農民的生(shēng)産和生(shēng)活方式，土地制度的合理化、穩定性是鄉村(cūn)振興戰略的神經中(zhōng)樞，可謂是牽一(yī)發而動全身。十九大(dà)報告中(zhōng)提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年”，這就無疑給農民吃了一(yī)顆定心丸。在承包關系明确之後，真正地要把土地資(zī)源盤活，供銷合作社可以在土地托管的經驗基礎上，借助平台、資(zī)源等優勢，采取多樣化的形式最大(dà)限度地去(qù)幫助農民發揮土地的創造力。

　　“三權”分(fēn)置，就是中(zhōng)央提出的所有權、承包權、經營權“三權”分(fēn)置，解決了“土地不幹活，幹活不出力，出力沒效益”的問題;圍繞農村(cūn)集體(tǐ)産權制度，十九大(dà)報告當中(zhōng)強調，深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，保障農民的财産權益，壯大(dà)集體(tǐ)經濟，就顯得非常及時準确。在這其中(zhōng)，供銷合作社可謂是積極參與，不管是土地資(zī)産有限公司，還是水資(zī)産礦産資(zī)源公司的成立，都需要一(yī)個公立公正令人信任的機構去(qù)牽頭指導，而供銷合作社有“腿”，各個地方都有基層社，由供銷合作社牽頭，一(yī)是政府機構可信賴度大(dà)，二是有資(zī)源可以幫助村(cūn)民盤活這些土地資(zī)源、水資(zī)源、礦産資(zī)源。所以在振興戰略實施過程中(zhōng)，供銷合作社一(yī)定要與時俱進，進行适宜性改革，将幫扶農民的觸角伸得更遠一(yī)點。

　　三是鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，供銷合作社大(dà)有可爲。十九大(dà)報告中(zhōng)六次提到的制度是個大(dà)概念，還需要細化、分(fēn)解，以及适應性調整。我(wǒ)個人認爲，下(xià)一(yī)步鄉村(cūn)振興戰略還需要鞏固、完善、創新一(yī)些适宜農村(cūn)的基本經營制度，而在這個過程中(zhōng)，供銷合作社可以積極參與、主動作爲。

　　第一(yī)，農村(cūn)信貸普惠制。供銷合作社可以牽頭，讓相關的一(yī)些機構支持。這個普惠制不是普遍優惠、普通優惠，而是普及到弱小(xiǎo)群體(tǐ)，惠及到微企業和農村(cūn)的一(yī)家一(yī)戶，讓所有農民想貸款都能貸到款，而不是再設一(yī)個台階。

　　第二，農村(cūn)稅收免單制。有兩層含義：一(yī)是減免稅。即便是經營性的也要劃定期限，前三年或者前幾年不收稅。二是簡化手續，集中(zhōng)辦理。不要讓農民朋友爲了減免的三五十塊錢跑來跑去(qù)，給農民更寬松的經營環境。

　　第三，農村(cūn)人事雙軌制。就是進村(cūn)城市居民可以選擇在農村(cūn)落戶，也可以選擇保留城市戶口，不要“一(yī)刀切”，給人才以自由選擇權，這對農村(cūn)發展是有利的。嚴格限制城市居民進農村(cūn)落戶，目的是不允許他們要宅基地等，這是偏頗的，不利于發揮人才給農村(cūn)帶來的利好。未來一(yī)定是城鄉人口的雙向流動。隻有如此，農村(cūn)才能真正吸引來優秀人才，從而做到人盡其用、人盡其才、人盡其力。

　　第四，農村(cūn)保險的普及制。對當前我(wǒ)國農村(cūn)實際情況來說，許多農民是靠天靠地吃飯，最需要的是保險。供銷合作社可以牽頭農村(cūn)保險普及制，讓若幹保險公司共同去(qù)做惠及老百姓這樣的一(yī)個好事，讓保險給農民保駕護航，讓保險給農民治病療傷。

　　第五，基礎設施建設實行“汶川模式”。就是一(yī)對一(yī)幫扶，有縣城以上的城市援助建設，有大(dà)中(zhōng)型企業援助建設。比如現在中(zhōng)央提出的“廁所革命”，财政資(zī)金不寬裕的地方怎麽辦?“汶川模式”非常适宜。供銷合作社可以利用已有優勢，去(qù)牽頭組織社會上的一(yī)些力量，分(fēn)别解決這個村(cūn)的廁所問題、電(diàn)力問題、自來水問題、燃氣問題等。(記者 孔凡哲 馬紅梅/整理 王健/攝影)

（本文來源：中(zhōng)原合作網）