各省、自治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團扶貧、發展改革、網信、商(shāng)務、工(gōng)業和信息化、交通運輸、人力資(zī)源社會保障、财政、農業、人民銀行、銀監、共青團、婦聯、殘聯主管部門，供銷合作社、郵政集團公司：

   近年來，随着互聯網的普及和農村(cūn)基礎設施的逐步完善，我(wǒ)國農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務發展迅猛，交易量持續保持高速增長，已成爲農村(cūn)轉變經濟發展方式、優化産業結構、促進商(shāng)貿流通、帶動創新就業、增加農民收入的重要動力。但從總體(tǐ)上看，貧困地區農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務發展仍處于起步階段，電(diàn)子商(shāng)務基礎設施建設滞後，缺乏統籌引導，電(diàn)商(shāng)人才稀缺，市場化程度低，缺少标準化産品，貧困群衆網上交易能力較弱，影響了農村(cūn)貧困人口通過電(diàn)子商(shāng)務就業創業和增收脫貧的步伐。

   爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于打赢脫貧攻堅戰的決定》（中(zhōng)發〔2015〕34号）和國務院辦公廳《關于促進農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務加快發展的指導意見》（國辦發〔2015〕78号）要求，進一(yī)步創新扶貧開(kāi)發體(tǐ)制機制，将電(diàn)商(shāng)扶貧納入脫貧攻堅總體(tǐ)部署和工(gōng)作體(tǐ)系，實施電(diàn)商(shāng)扶貧工(gōng)程，推動互聯網創新成果與扶貧工(gōng)作深度融合，帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困地區脫貧攻堅進程。現就促進電(diàn)商(shāng)精準扶貧提出如下(xià)指導意見。

   一(yī)、指導思想

   全面貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，以習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發戰略思想爲指導，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困縣（832縣）、貧困村(cūn)（12.8萬）和建檔立卡貧困戶爲重點，在當地政府的推動下(xià)，引導和鼓勵第三方電(diàn)商(shāng)企業建立電(diàn)商(shāng)服務平台，注重農産品上行，促進商(shāng)品流通，不斷提升貧困人口利用電(diàn)商(shāng)創業、就業能力，拓寬貧困地區特色優質農副産品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯網發展成果惠及更多的貧困地區和貧困人口。

   二、總體(tǐ)目标

   加快實施電(diàn)商(shāng)精準扶貧工(gōng)程，逐步實現對有條件貧困地區的三重全覆蓋：一(yī)是對有條件的貧困縣實現電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範全覆蓋；二是對有條件發展電(diàn)子商(shāng)務的貧困 村(cūn)實現電(diàn)商(shāng)扶貧全覆蓋；三是第三方電(diàn)商(shāng)平台對有條件的貧困縣實現電(diàn)商(shāng)扶貧全覆蓋。貧困縣形成較爲完善的電(diàn)商(shāng)扶貧行政推進、公共服務、配套政策、網貨供應、物(wù)流配送、質量标準、産品溯源、人才培養等體(tǐ)系。到2020年在貧困村(cūn)建設電(diàn)商(shāng)扶貧站點6萬個以上，約占全國貧困村(cūn)50%左右;扶持電(diàn)商(shāng)扶貧示範網店(diàn)4萬家以上；貧困縣農村(cūn)電(diàn)商(shāng)年銷售額比2016年翻兩番以上。

   三、基本原則

   1.政府引導、市場主導。堅持政府引導、扶持不幹預、服務不包攬，充分(fēn)發揮市場在農村(cūn)電(diàn)商(shāng)資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，培育發展貧困地區電(diàn)商(shāng)産業，帶動貧困人口就業增收脫貧。

   2.多元平台、突出特色。選擇國内較爲成熟的第三方電(diàn)商(shāng)服務平台開(kāi)展合作，結合不同電(diàn)商(shāng)企業發展方向和貧困地區實際情況，注重農副産品上行，突出特色、因地制宜，搭建貧困地區産品和電(diàn)商(shāng)平台間的橋梁。

   3.先易後難、循序漸進。對具有一(yī)定資(zī)源優勢、産業和電(diàn)商(shāng)基礎好、工(gōng)作積極性較高的貧困縣，可首先列入電(diàn)商(shāng)扶貧示範，邊探索、邊總結、邊推廣。

   4.社會參與、上下(xià)聯動。整合各類扶貧資(zī)源，鼓勵引導市場化電(diàn)子商(shāng)務平台和電(diàn)子商(shāng)務服務商(shāng)等廣泛參與，充分(fēn)調動貧困群衆利用電(diàn)子商(shāng)務、參與電(diàn)子商(shāng)務産業鏈的主動性積極性。

   5.鼓勵創新、典型引路。堅持以基層實踐推動政策體(tǐ)系創新，及時發現和總結電(diàn)商(shāng)在推動精準扶貧精準脫貧方面的典型模式，總結推廣一(yī)批可學習、可操作、可複制、可推廣的經驗。

    四、主要任務

   （一(yī)）加快改善貧困地區電(diàn)商(shāng)基礎設施。深入推進電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，重點向國家級貧困縣傾斜。紮實推進貧困地區道路、互聯網、電(diàn)力、物(wù)流等基礎設施建設，改善貧困地區電(diàn)商(shāng)發展基本條件。到2020年，寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村(cūn)，80%以上的貧困村(cūn)有信息服務站。加強交通運輸、商(shāng)貿、農業、供銷、郵政等農村(cūn)物(wù)流基礎設施共享銜接，推進縣、鄉、村(cūn)三級農村(cūn)物(wù)流配送網絡建設，加快貧困地區縣城老舊(jiù)公路客運站改造，推動有條件的貧困村(cūn)客運場站信息化建設，提升電(diàn)商(shāng)小(xiǎo)件快運服務能力。推進電(diàn)信普遍服務試點工(gōng)作，大(dà)力實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程。（工(gōng)業和信息化部、财政部、發展改革委、農業部、商(shāng)務部、交通運輸部、郵政集團公司、供銷合作總社按職能分(fēn)頭負責）

  （二）促進貧困地區特色産業發展。結合貧困村(cūn)、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，确立特色産業和主導産品，推動“名特優新”、“三品一(yī)标”、“一(yī)村(cūn)一(yī)品”農産品和休閑農業上網營銷。制定适應電(diàn)子商(shāng)務的農産品質量、分(fēn)等分(fēn)級、産品包裝、業務規範等标準，推進扶貧産業标準化、規模化、品牌化。扶持一(yī)批輻射帶動能力強的新型農業經營主體(tǐ)，培育一(yī)批農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務示範縣、示範企業和示範合作社。對農産品質量安全檢驗檢測、産地認證、質量追溯、田頭集貨、産地預冷、冷藏保鮮、分(fēn)級包裝、冷鏈物(wù)流設施等方面給予支持。（農業部、扶貧辦、發展改革委、中(zhōng)央網信辦、供銷合作總社等負責，列第一(yī)位的爲牽頭單位,下(xià)同）

  （三）加大(dà)貧困地區電(diàn)商(shāng)人才培訓。以精準扶貧爲目标，針對建檔立卡貧困戶、電(diàn)商(shāng)創業脫貧帶頭人、農村(cūn)青年緻富帶頭人、村(cūn)級信息員(yuán)和殘疾人專職委員(yuán)等，制定電(diàn)商(shāng)培訓計劃。整合各類培訓資(zī)源開(kāi)展電(diàn)商(shāng)扶貧培訓，到2020年完成1000萬人次以上電(diàn)商(shāng)知(zhī)識和技能培訓，培養100萬名以上農村(cūn)青年電(diàn)商(shāng)高端人才，實現每個貧困村(cūn)至少有1名電(diàn)商(shāng)扶貧高級人才，形成一(yī)支懂信息技術、會電(diàn)商(shāng)經營、能帶動脫貧的本土電(diàn)商(shāng)扶貧隊伍。建立貧困學員(yuán)檔案，跟蹤貧困人口電(diàn)商(shāng)就業創業進展和需求，及時對接後續服務。（扶貧辦、各部委系統組織）

  （四）鼓勵建檔立卡貧困戶依托電(diàn)商(shāng)就業創業。爲符合條件的貧困地區高校畢業生(shēng)、返鄉創業農民工(gōng)和網絡商(shāng)戶等發展電(diàn)子商(shāng)務提供創業擔保貸款，支持貧困村(cūn)青年、婦女、殘疾人依托電(diàn)子商(shāng)務就業創業。實施農村(cūn)青年電(diàn)商(shāng)培育工(gōng)程，支持和指導返鄉大(dà)學生(shēng)、青年農民工(gōng)、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官和農村(cūn)青年緻富帶頭人通過電(diàn)商(shāng)創業就業。結合“巾帼脫貧行動”，扶持貧困婦女參加電(diàn)商(shāng)培訓，挖掘自身特長，靈活就業創業。發展适合貧困殘疾人的電(diàn)商(shāng)産業，扶持一(yī)批電(diàn)商(shāng)助殘基地，實施電(diàn)商(shāng)助殘扶貧行動。組織開(kāi)展返鄉創業試點，積極調動市場資(zī)源對接貧困試點地區。（人力資(zī)源社會保障部、人民銀行、共青團中(zhōng)央、全國婦聯、中(zhōng)國殘聯、發展改革委負責）

   （五）支持電(diàn)商(shāng)扶貧服務體(tǐ)系建設。動員(yuán)有志(zhì)于扶貧事業的電(diàn)商(shāng)企業，搭建貧困地區産品銷售網絡平台和電(diàn)商(shāng)服務平台。支持銀行業金融機構和非銀行支付機構研發滿足貧困地區電(diàn)子商(shāng)務發展需求的網上支付、手機支付等産品，加快貧困村(cūn)村(cūn)級電(diàn)商(shāng)服務點、助農取款服務點建設。鼓勵貧困縣成立電(diàn)商(shāng)扶貧協會等社會組織，爲農村(cūn)群衆特别是貧困戶提供産品集貨、分(fēn)級包裝、品牌營銷、物(wù)流配送、售後保障等服務，提高應對市場的能力；完善中(zhōng)國郵政縣鄉倉儲中(zhōng)心布局；鼓勵支持跨境電(diàn)商(shāng)發展。（扶貧辦、商(shāng)務部、人民銀行、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

   （六）推進電(diàn)商(shāng)扶貧示範網店(diàn)建設。加快貧困村(cūn)電(diàn)商(shāng)扶貧村(cūn)級站點建設，重點打造4萬家電(diàn)商(shāng)扶貧示範網店(diàn)，通過貧困農戶創業型、能人大(dà)戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村(cūn)幹部服務型等多種建設模式，完善電(diàn)商(shāng)扶貧示範網店(diàn)與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特産品，并義務爲建檔立卡貧困戶提供代購生(shēng)産生(shēng)活資(zī)料、代辦繳費(fèi)購票(piào)等業務，形成“一(yī)店(diàn)帶多戶”、“一(yī)店(diàn)帶一(yī)村(cūn)”的網店(diàn)帶貧模式。中(zhōng)國郵政計劃到2020年建成50萬個郵樂購站點，實現自有網點對貧困縣全覆蓋、對有條件的貧困村(cūn)全覆蓋。（扶貧辦、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

   （七）整合資(zī)源，對基層傳統網點實施信息化改造升級。加快全國信息進村(cūn)入戶村(cūn)級信息服務站建設，支持貧困地區“萬村(cūn)千鄉”農家店(diàn)、郵政、供銷合作社、快遞網點、村(cūn)郵站和村(cūn)級綜合服務中(zhōng)心（社）信息化改造，拓展經營服務内容，在提供便民超市、農資(zī)代銷等傳統服務的基礎上，增加網上代購代售新型服務功能。（商(shāng)務部、中(zhōng)央網信辦、農業部、郵政集團公司、供銷合作總社負責）

   （八）加強東西部電(diàn)商(shāng)扶貧産業對接協作。充分(fēn)利用東西部扶貧協作工(gōng)作平台，深化東西部電(diàn)商(shāng)産業交流合作。東部省市幫助扶貧協作省份貧困地區建設一(yī)批扶貧産業基地，培育一(yī)批扶貧龍頭企業和合作社，引進一(yī)批有扶貧意願的優質電(diàn)商(shāng)企業，組織一(yī)批貧困人口通過參與電(diàn)商(shāng)扶貧産業鏈環節增收。貧困地區要充分(fēn)利用本地勞動力、土地、資(zī)源等優勢，主動配合做好電(diàn)商(shāng)扶貧産業對接協作，承接東部發達地區電(diàn)商(shāng)産業轉移，支持建立東西部電(diàn)商(shāng)扶貧産業對接協作聯盟。（發展改革委、扶貧辦、商(shāng)務部、中(zhōng)央網信辦負責）

    （九）動員(yuán)社會各界開(kāi)展消費(fèi)扶貧活動。以每年扶貧日爲時間節點，組織有關電(diàn)商(shāng)企業和網絡平台，共同舉辦“邀您一(yī)起來網購”等消費(fèi)扶貧體(tǐ)驗活動，集中(zhōng)購買貧困地區土特産品，培育全社會消費(fèi)扶貧意識，逐步形成電(diàn)商(shāng)扶貧的品牌産品、品牌企業。加強貧困地區優質特色農産品、民族手工(gōng)藝品、休閑農業的宣傳推介，鼓勵支持電(diàn)商(shāng)平台常年開(kāi)展富有特色的網購活動，共同營造消費(fèi)扶貧的良好氛圍（扶貧辦、中(zhōng)央網信辦、農業部、商(shāng)務部負責）。

    五、保障措施

   （一(yī)）加強組織領導。成立由國務院扶貧辦、國家發展改革委、中(zhōng)央網信辦、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、交通運輸部、人力資(zī)源和社會保障部、财政部、農業部、中(zhōng)國人民銀行、銀監會、共青團中(zhōng)央、全國婦聯、中(zhōng)國殘聯、供銷合作總社、郵政集團公司、等部門組成的聯絡工(gōng)作小(xiǎo)組，下(xià)設辦公室，負責推進電(diàn)商(shāng)精準扶貧具體(tǐ)工(gōng)作。各省要根據脫貧攻堅整體(tǐ)規劃和農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務發展實際，切實加強組織領導，分(fēn)解任務、細化措施、精心組織，指導督促市縣抓好落實，努力提高電(diàn)商(shāng)精準扶貧成效。

   （二）加大(dà)扶持力度。貧困縣政府可根據當地脫貧攻堅實際，統籌使用各渠道資(zī)金支持電(diàn)商(shāng)精準扶貧工(gōng)作，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持貧困村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務站點建設、電(diàn)商(shāng)扶貧示範網店(diàn)建設、特色産業基地建設、電(diàn)商(shāng)扶貧人才培養、縣鄉村(cūn)農村(cūn)物(wù)流配送體(tǐ)系、倉儲配送中(zhōng)心建設、宣傳推廣等。探索實施土地、科技園區等優惠政策，落實稅收相關優惠政策。發揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等多種貨币政策工(gōng)具的作用，引導銀行業金融機構加大(dà)對電(diàn)商(shāng)扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸投入。各金融機構要推進落實扶貧小(xiǎo)額信貸、創業擔保貸款、康複扶貧貸款等政策和産品，提高各項貸款産品的覆蓋面。

   （三）強化社會扶貧合力。商(shāng)務、農業、郵政、供銷等各部門資(zī)源重點向電(diàn)商(shāng)扶貧示範試點地區傾斜。充分(fēn)利用各大(dà)電(diàn)商(shāng)企業“電(diàn)商(shāng)下(xià)鄉”渠道下(xià)沉的時機，引導和推動他們在貧困村(cūn)布局網點。貧困地區要整合各級幫扶力量，充分(fēn)發揮東西部扶貧協作、定點扶貧等挂職幹部和第一(yī)書(shū)記、駐村(cūn)工(gōng)作隊、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官等人才作用，把電(diàn)商(shāng)扶貧工(gōng)作作爲重要職責和績效考核的重要内容。

   （四）營造良好氛圍。充分(fēn)利用報紙(zhǐ)、電(diàn)視、廣播和網絡等各種媒體(tǐ)，特别是微博、微信等新媒體(tǐ)，加大(dà)對電(diàn)商(shāng)扶貧工(gōng)程的宣傳力度，營造電(diàn)商(shāng)扶貧的濃厚輿論氛圍。及時總結和宣傳推廣電(diàn)商(shāng)扶貧工(gōng)作中(zhōng)湧現出來的好經驗、好典型、好做法，适時召開(kāi)電(diàn)商(shāng)扶貧工(gōng)程現場會，定期舉辦電(diàn)商(shāng)扶貧論壇，對表現突出的電(diàn)商(shāng)扶貧企業和個人推薦到全國層面表彰。