經過多年不懈努力，我(wǒ)國農業農村(cūn)發展不斷邁上新台階，已進入新的曆史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變爲結構性矛盾，突出表現爲階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。近幾年，我(wǒ)國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，爲進一(yī)步推進農業轉型升級打下(xià)一(yī)定基礎，但農産品供求結構失衡、要素配置不合理、資(zī)源環境壓力大(dà)、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加産量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小(xiǎo)生(shēng)産與大(dà)市場、國内外(wài)價格倒挂等矛盾亟待破解。必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工(gōng)作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村(cūn)發展新動能，開(kāi)創農業現代化建設新局面。

　　推進農業供給側結構性改革，要在确保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給爲主要目标，以提高農業供給質量爲主攻方向，以體(tǐ)制改革和機制創新爲根本途徑，優化農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，提高土地産出率、資(zī)源利用率、勞動生(shēng)産率，促進農業農村(cūn)發展由過度依賴資(zī)源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生(shēng)态可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　推進農業供給側結構性改革是一(yī)個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大(dà)考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防範改革風險，确保糧食生(shēng)産能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村(cūn)穩定不出問題。

　　2017年農業農村(cūn)工(gōng)作，要全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精神，以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持新發展理念，協調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農業供給側結構性改革爲主線，圍繞農業增效、農民增收、農村(cūn)增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大(dà)農村(cūn)改革力度，提高農業綜合效益和競争力，推動社會主義新農村(cūn)建設取得新的進展，力争農村(cūn)全面小(xiǎo)康建設邁出更大(dà)步伐。

　　一(yī)、優化産品産業結構，着力推進農業提質增效

　　1.統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構。糧食作物(wù)要穩定水稻、小(xiǎo)麥生(shēng)産，确保口糧絕對安全，重點發展優質稻米和強筋弱筋小(xiǎo)麥，繼續調減非優勢區籽粒玉米，增加優質食用大(dà)豆、薯類、雜(zá)糧雜(zá)豆等。經濟作物(wù)要優化品種品質和區域布局，鞏固主産區棉花、油料、糖料生(shēng)産，促進園藝作物(wù)增值增效。飼料作物(wù)要擴大(dà)種植面積，發展青貯玉米、苜蓿等優質牧草，大(dà)力培育現代飼草料産業體(tǐ)系。加快北(běi)方農牧交錯帶結構調整，形成以養帶種、牧林農複合、草果菜結合的種植結構。繼續開(kāi)展糧改飼、糧改豆補貼試點。

　　2.發展規模高效養殖業。穩定生(shēng)豬生(shēng)産，優化南(nán)方水網地區生(shēng)豬養殖區域布局，引導産能向環境容量大(dà)的地區和玉米主産區轉移。加快品種改良，大(dà)力發展牛羊等草食畜牧業。全面振興奶業，重點支持适度規模的家庭牧場，引導擴大(dà)生(shēng)鮮乳消費(fèi)，嚴格執行複原乳标識制度，培育國産優質品牌。合理确定湖泊水庫等内陸水域養殖規模，推動水産養殖減量增效。推進稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖。完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，率先在長江流域水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區實現全面禁捕。科學有序開(kāi)發灘塗資(zī)源。支持集約化海水健康養殖，發展現代化海洋牧場，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。積極發展遠洋漁業。建立海洋漁業資(zī)源總量管理制度，規範各類漁業用海活動，支持漁民減船轉産。

　　3.做大(dà)做強優勢特色産業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜(zá)糧雜(zá)豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中(zhōng)藥材和特色養殖等産業提檔升級，把地方土特産和小(xiǎo)品種做成帶動農民增收的大(dà)産業。大(dà)力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹(shù)種用材林、花卉竹藤、森(sēn)林食品等綠色産業。實施森(sēn)林生(shēng)态标志(zhì)産品建設工(gōng)程。開(kāi)展特色農産品标準化生(shēng)産示範，建設一(yī)批地理标志(zhì)農産品和原産地保護基地。推進區域農産品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會爲依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。

　　4.進一(yī)步優化農業區域布局。以主體(tǐ)功能區規劃和優勢農産品布局規劃爲依托，科學合理劃定稻谷、小(xiǎo)麥、玉米糧食生(shēng)産功能區和大(dà)豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産品生(shēng)産保護區。功能區和保護區内地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設标準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體(tǐ)責任。制定特色農産品優勢區建設規劃，建立評價标準和技術支撐體(tǐ)系，鼓勵各地争創園藝産品、畜産品、水産品、林特産品等特色農産品優勢區。

　　5.全面提升農産品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業标準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農産品質量和食品安全标準體(tǐ)系。支持新型農業經營主體(tǐ)申請“三品一(yī)标”認證，推進農産品商(shāng)标注冊便利化，強化品牌保護。引導企業争取國際有機農産品認證，加快提升國内綠色、有機農産品認證的權威性和影響力。切實加強産地環境保護和源頭治理，推行農業良好生(shēng)産規範，推廣生(shēng)産記錄台賬制度，嚴格執行農業投入品生(shēng)産銷售使用有關規定。深入開(kāi)展農獸藥殘留超标特别是養殖業濫用抗生(shēng)素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加和超範圍超限量使用食品添加劑等行爲。健全農産品質量和食品安全監管體(tǐ)制，強化風險分(fēn)級管理和屬地責任，加大(dà)抽檢監測力度。建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平台。鼓勵生(shēng)産經營主體(tǐ)投保食品安全責任險。抓緊修訂農産品質量安全法。

　　6.積極發展适度規模經營。大(dà)力培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村(cūn)組内互換并地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模适度的家庭農場。加強農民合作社規範化建設，積極發展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作。總結推廣農業生(shēng)産全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統發揮爲農服務綜合平台作用，促進傳統農資(zī)流通網點向現代農資(zī)綜合服務商(shāng)轉型。鼓勵地方探索土地流轉履約保證保險。研究建立農業适度規模經營評價指标體(tǐ)系，引導規模經營健康發展。

　　7.建設現代農業産業園。以規模化種養基地爲基礎，依托農業産業化龍頭企業帶動，聚集現代生(shēng)産要素，建設“生(shēng)産+加工(gōng)+科技”的現代農業産業園，發揮技術集成、産業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。科學制定産業園規劃，統籌布局生(shēng)産、加工(gōng)、物(wù)流、研發、示範、服務等功能闆塊。鼓勵地方統籌使用高标準農田建設、農業綜合開(kāi)發、現代農業生(shēng)産發展等相關項目資(zī)金，集中(zhōng)建設産業園基礎設施和配套服務體(tǐ)系。吸引龍頭企業和科研機構建設運營産業園，發展設施農業、精準農業、精深加工(gōng)、現代營銷，帶動新型農業經營主體(tǐ)和農戶專業化、标準化、集約化生(shēng)産，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉下(xià)鄉人員(yuán)通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分(fēn)享收益。

　　8.創造良好農産品國際貿易環境。統籌利用國際市場，優化國内農産品供給結構，健全公平競争的農産品進口市場環境。健全農産品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農産品開(kāi)展貿易救濟調查。鼓勵擴大(dà)優勢農産品出口，加大(dà)海外(wài)推介力度。加強農業對外(wài)合作，推動農業走出去(qù)。以“一(yī)帶一(yī)路”沿線及周邊國家和地區爲重點，支持農業企業開(kāi)展跨國經營，建立境外(wài)生(shēng)産基地和加工(gōng)、倉儲物(wù)流設施，培育具有國際競争力的大(dà)企業大(dà)集團。積極參與國際貿易規則和國際标準的制定修訂，推進農産品認證結果互認工(gōng)作。深入開(kāi)展農産品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。

　　二、推行綠色生(shēng)産方式，增強農業可持續發展能力

　　9.推進農業清潔生(shēng)産。深入推進化肥農藥零增長行動，開(kāi)展有機肥替代化肥試點，促進農業節本增效。建立健全化肥農藥行業生(shēng)産監管及産品追溯系統，嚴格行業準入管理。大(dà)力推行高效生(shēng)态循環的種養模式，加快畜禽糞便集中(zhōng)處理，推動規模化大(dà)型沼氣健康發展。以縣爲單位推進農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用試點，探索建立可持續運營管理機制。鼓勵各地加大(dà)農作物(wù)稭稈綜合利用支持力度，健全稭稈多元化利用補貼機制。繼續開(kāi)展地膜清潔生(shēng)産試點示範。推進國家農業可持續發展試驗示範區創建。

　　10.大(dà)規模實施農業節水工(gōng)程。把農業節水作爲方向性、戰略性大(dà)事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體(tǐ)系。加大(dà)大(dà)中(zhōng)型灌排骨幹工(gōng)程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，建設現代化灌區。大(dà)力實施區域規模化高效節水灌溉行動，集中(zhōng)建成一(yī)批高效節水灌溉工(gōng)程。穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生(shēng)态脆弱地區抽取地下(xià)水灌溉人工(gōng)草場。建立健全農業節水技術産品标準體(tǐ)系。加快開(kāi)發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水灌溉技術和産品，大(dà)力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大(dà)水肥一(yī)體(tǐ)化等農藝節水推廣力度。全面推進農業水價綜合改革，落實地方政府主體(tǐ)責任，加快建立合理水價形成機制和節水激勵機制。全面推行用水定額管理，開(kāi)展縣域節水型社會建設達标考核。實施第三次全國水資(zī)源調查評價。

　　11.集中(zhōng)治理農業環境突出問題。實施耕地、草原、河湖休養生(shēng)息規劃。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修複及種植結構調整試點。擴大(dà)農業面源污染綜合治理試點範圍。加大(dà)東北(běi)黑土地保護支持力度。推進耕地輪作休耕制度試點，合理設定補助标準。支持地方重點開(kāi)展設施農業土壤改良，增加土壤有機質。擴大(dà)華北(běi)地下(xià)水超采區綜合治理範圍。加快新一(yī)輪退耕還林還草工(gōng)程實施進度。上一(yī)輪退耕還林補助政策期滿後，将符合條件的退耕還生(shēng)态林分(fēn)别納入中(zhōng)央和地方森(sēn)林生(shēng)态效益補償範圍。繼續實施退牧還草工(gōng)程。推進北(běi)方農牧交錯帶已墾草原治理。實施濕地保護修複工(gōng)程。

　　12.加強重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程建設。推進山水林田湖整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理，加快構建國家生(shēng)态安全屏障。全面推進大(dà)規模國土綠化行動。啓動長江經濟帶重大(dà)生(shēng)态修複工(gōng)程，把共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發的要求落到實處。繼續實施林業重點生(shēng)态工(gōng)程，推動森(sēn)林質量精準提升工(gōng)程建設。完善全面停止天然林商(shāng)業性采伐補助政策。加快推進國家公園建設。加強國家儲備林基地建設。推進沙化土地封禁與修複治理。加大(dà)野生(shēng)動植物(wù)和珍稀種質資(zī)源保護力度，推進瀕危野生(shēng)動植物(wù)搶救性保護及自然保護區建設。加強重點區域水土流失綜合治理和水生(shēng)态修複治理，繼續開(kāi)展江河湖庫水系連通工(gōng)程建設。

　　三、壯大(dà)新産業新業态，拓展農業産業鏈價值鏈

　　13.大(dà)力發展鄉村(cūn)休閑旅遊産業。充分(fēn)發揮鄉村(cūn)各類物(wù)質與非物(wù)質資(zī)源富集的獨特優勢，利用“旅遊+”、“生(shēng)态+”等模式，推進農業、林業與旅遊、教育、文化、康養等産業深度融合。豐富鄉村(cūn)旅遊業态和産品，打造各類主題鄉村(cūn)旅遊目的地和精品線路，發展富有鄉村(cūn)特色的民宿和養生(shēng)養老基地。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社，或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業。多渠道籌集建設資(zī)金，大(dà)力改善休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、森(sēn)林康養公共服務設施條件，在重點村(cūn)優先實現寬帶全覆蓋。完善休閑農業、鄉村(cūn)旅遊行業标準，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規範。支持傳統村(cūn)落保護，維護少數民族特色村(cūn)寨整體(tǐ)風貌，有條件的地區實行連片保護和适度開(kāi)發。

　　14.推進農村(cūn)電(diàn)商(shāng)發展。促進新型農業經營主體(tǐ)、加工(gōng)流通企業與電(diàn)商(shāng)企業全面對接融合，推動線上線下(xià)互動發展。加快建立健全适應農産品電(diàn)商(shāng)發展的标準體(tǐ)系。支持農産品電(diàn)商(shāng)平台和鄉村(cūn)電(diàn)商(shāng)服務站點建設。推動商(shāng)貿、供銷、郵政、電(diàn)商(shāng)互聯互通，加強從村(cūn)到鄉鎮的物(wù)流體(tǐ)系建設，實施快遞下(xià)鄉工(gōng)程。深入實施電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範。鼓勵地方規範發展電(diàn)商(shāng)産業園，聚集品牌推廣、物(wù)流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。全面實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，開(kāi)展整省推進示範。完善全國農産品流通骨幹網絡，加快構建公益性農産品市場體(tǐ)系，加強農産品産地預冷等冷鏈物(wù)流基礎設施網絡建設，完善鮮活農産品直供直銷體(tǐ)系。推進“互聯網+”現代農業行動。

　　15.加快發展現代食品産業。引導加工(gōng)企業向主産區、優勢産區、産業園區集中(zhōng)，在優勢農産品産地打造食品加工(gōng)産業集群。加大(dà)食品加工(gōng)業技術改造支持力度，開(kāi)發擁有自主知(zhī)識産權的生(shēng)産加工(gōng)設備。鼓勵食品企業設立研發機構，圍繞“原字号”開(kāi)發市場适銷對路的新産品。實施主食加工(gōng)業提升行動，積極推進傳統主食工(gōng)業化、規模化生(shēng)産，大(dà)力發展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食産品。加強新食品原料、藥食同源食品開(kāi)發和應用。大(dà)力推廣“生(shēng)産基地+中(zhōng)央廚房+餐飲門店(diàn)”、“生(shēng)産基地+加工(gōng)企業+商(shāng)超銷售”等産銷模式。加強現代生(shēng)物(wù)和營養強化技術研究，挖掘開(kāi)發具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫學用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊備案制度。完善農産品産地初加工(gōng)補助政策。

　　16.培育宜居宜業特色村(cūn)鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的産業，建設一(yī)批農業文化旅遊“三位一(yī)體(tǐ)”、生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态同步改善、一(yī)産二産三産深度融合的特色村(cūn)鎮。支持各地加強特色村(cūn)鎮産業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。打造“一(yī)村(cūn)一(yī)品”升級版，發展各具特色的專業村(cūn)。支持有條件的鄉村(cūn)建設以農民合作社爲主要載體(tǐ)、讓農民充分(fēn)參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體(tǐ)驗于一(yī)體(tǐ)的田園綜合體(tǐ)，通過農業綜合開(kāi)發、農村(cūn)綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點示範。深入實施農村(cūn)産業融合發展試點示範工(gōng)程，支持建設一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園。

　　四、強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展

　　17.加強農業科技研發。适應農業轉方式調結構新要求，調整農業科技創新方向和重點。整合科技創新資(zī)源，完善國家農業科技創新體(tǐ)系和現代農業産業技術體(tǐ)系，建立一(yī)批現代農業産業科技創新中(zhōng)心和農業科技創新聯盟，推進資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享與服務平台基地建設。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建設國家農業高新技術産業開(kāi)發區。加大(dà)實施種業自主創新重大(dà)工(gōng)程和主要農作物(wù)良種聯合攻關力度，加快适宜機械化生(shēng)産、優質高産多抗廣适新品種選育。加強中(zhōng)低産田改良、經濟作物(wù)、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林産品精深加工(gōng)、倉儲物(wù)流等科技研發。加快研發适宜丘陵山區、設施農業、畜禽水産養殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發能力。支持地方開(kāi)展特色優勢産業技術研發。

　　18.強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵地方建立農科教産學研一(yī)體(tǐ)化農業技術推廣聯盟，支持農技推廣人員(yuán)與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開(kāi)展技術合作。深入推進綠色高産高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式。實施智慧農業工(gōng)程，推進農業物(wù)聯網試驗示範和農業裝備智能化。發展智慧氣象，提高氣象災害監測預報預警水平。深入推行科技特派員(yuán)制度，打造一(yī)批“星創天地”。加強農村(cūn)科普公共服務建設。

　　19.完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員(yuán)兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創新。實施農業科研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和産業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的基礎研究支持方式，建立差别化農業科技評價制度。加強農業知(zhī)識産權保護和運用。

　　20.提升農業科技園區建設水平。科學制定園區規劃，突出科技創新、研發應用、試驗示範、科技服務與培訓等功能，建設農業科技成果轉化中(zhōng)心、科技人員(yuán)創業平台、高新技術産業孵化基地，打造現代農業創新高地。支持園區産學研合作建立各類研發機構、測試檢測中(zhōng)心、院士專家工(gōng)作站、技術交易機構等科研和服務平台。支持園區企業和科研機構結合區域實際，開(kāi)展特色優勢産業關鍵共性技術研發和推廣。完善國家農業科技園區管理辦法和監測評價機制。

　　21.開(kāi)發農村(cūn)人力資(zī)源。重點圍繞新型職業農民培育、農民工(gōng)職業技能提升，整合各渠道培訓資(zī)金資(zī)源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、産業帶動的培訓機制。探索政府購買服務等辦法，發揮企業培訓主體(tǐ)作用，提高農民工(gōng)技能培訓針對性和實效性。優化農業從業者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃，探索培育農業職業經理人，培養适應現代農業發展需要的新農民。鼓勵高等學校、職業院校開(kāi)設鄉村(cūn)規劃建設、鄉村(cūn)住宅設計等相關專業和課程，培養一(yī)批專業人才，扶持一(yī)批鄉村(cūn)工(gōng)匠。

　　五、補齊農業農村(cūn)短闆，夯實農村(cūn)共享發展基礎

　　22.持續加強農田基本建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食産能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續推進中(zhōng)低産田改造。加快高标準農田建設，提高建設質量。有條件的地區可以将曬場、烘幹、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高标準農田建設範圍。引導金融機構對高标準農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作爲占補平衡補充耕地的指标在省域内調劑，按規定或合同約定取得指标調劑收益。推進重大(dà)水利工(gōng)程建設，抓緊修複水毀災損農業設施和水利工(gōng)程，加強水利薄弱環節和“五小(xiǎo)水利”工(gōng)程建設。因地制宜推進平原地區農村(cūn)機井油改電(diàn)。

　　23.深入開(kāi)展農村(cūn)人居環境治理和美麗宜居鄉村(cūn)建設。推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理專項行動，促進垃圾分(fēn)類和資(zī)源化利用，選擇适宜模式開(kāi)展農村(cūn)生(shēng)活污水治理，加大(dà)力度支持農村(cūn)環境集中(zhōng)連片綜合治理和改廁。開(kāi)展城鄉垃圾亂排亂放(fàng)集中(zhōng)排查整治行動。實施農村(cūn)新能源行動，推進光伏發電(diàn)，逐步擴大(dà)農村(cūn)電(diàn)力、燃氣和清潔型煤供給。加快修訂村(cūn)莊和集鎮規劃建設管理條例，大(dà)力推進縣域鄉村(cūn)建設規劃編制工(gōng)作。推動建築設計下(xià)鄉，開(kāi)展田園建築示範。深入開(kāi)展建好、管好、護好、運營好農村(cūn)公路工(gōng)作，深化農村(cūn)公路管養體(tǐ)制改革，積極推進城鄉交通運輸一(yī)體(tǐ)化。實施農村(cūn)飲水安全鞏固提升工(gōng)程和新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造升級工(gōng)程。完善農村(cūn)危房改造政策，提高補助标準，集中(zhōng)支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分(fēn)散供養特困人員(yuán)和貧困殘疾人家庭等重點對象。開(kāi)展農村(cūn)地區枯井、河塘、飲用水、自建房、客運和校車(chē)等方面安全隐患排查治理工(gōng)作。推進光纖到村(cūn)建設，加快實現4G網絡農村(cūn)全覆蓋。推進建制村(cūn)直接通郵。開(kāi)展農村(cūn)人居環境和美麗宜居鄉村(cūn)示範創建。加強農村(cūn)公共文化服務體(tǐ)系建設，統籌實施重點文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務設施，在農村(cūn)地區深入開(kāi)展送地方戲活動。支持重要農業文化遺産保護。

　　24.提升農村(cūn)基本公共服務水平。全面落實城鄉統一(yī)、重在農村(cūn)的義務教育經費(fèi)保障機制，加強鄉村(cūn)教師隊伍建設。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資(zī)水平，加快推進城鄉居民醫保制度整合，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。加強農村(cūn)基層衛生(shēng)人才培養。完善農村(cūn)低保對象認定辦法，科學合理确定農村(cūn)低保标準。紮實推進農村(cūn)低保制度與扶貧開(kāi)發政策有效銜接，做好農村(cūn)低保兜底工(gōng)作。完善城鄉居民養老保險籌資(zī)和保障機制。健全農村(cūn)留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體(tǐ)系。

　　25.紮實推進脫貧攻堅。進一(yī)步推進精準扶貧各項政策措施落地生(shēng)根，确保2017年再脫貧1000萬人以上。深入推進重大(dà)扶貧工(gōng)程，強化脫貧攻堅支撐保障體(tǐ)系，統籌安排使用扶貧資(zī)源，注重提高脫貧質量，激發貧困人口脫貧緻富積極性主動性，建立健全穩定脫貧長效機制。加強扶貧資(zī)金監督管理，在所有貧困縣開(kāi)展涉農資(zī)金整合。嚴格執行脫貧攻堅考核監督和督查巡查等制度，全面落實責任。堅決制止扶貧工(gōng)作中(zhōng)的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴禁弄虛作假，務求脫貧攻堅取得實效。

　　六、加大(dà)農村(cūn)改革力度，激活農業農村(cūn)内生(shēng)發展動力

　　26.深化糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，合理調整最低收購價水平，形成合理比價關系。堅定推進玉米市場定價、價補分(fēn)離(lí)改革，健全生(shēng)産者補貼制度，鼓勵多元市場主體(tǐ)入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工(gōng)轉化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目标價格政策，改進補貼方式。調整大(dà)豆目标價格政策。科學确定糧食等重要農産品國家儲備規模，優化中(zhōng)央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中(zhōng)央儲備糧管理體(tǐ)制，充分(fēn)發揮政策性職能作用，嚴格政策性糧食監督管理，嚴防跑冒滴漏，确保儲存安全。支持家庭農場、農民合作社科學儲糧。

　　27.完善農業補貼制度。進一(yī)步提高農業補貼政策的指向性和精準性，重點補主産區、适度規模經營、農民收入、綠色生(shēng)态。深入推進農業“三項補貼”制度改革。完善糧食主産區利益補償機制，穩定産糧大(dà)縣獎勵政策，調整産糧大(dà)省獎勵資(zī)金使用範圍，盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策，加大(dà)對糧棉油糖和飼草料生(shēng)産全程機械化所需機具的補貼力度。深入實施新一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。健全林業補貼政策，擴大(dà)濕地生(shēng)态效益補償實施範圍。

　　28.改革财政支農投入機制。堅持把農業農村(cūn)作爲财政支出的優先保障領域，确保農業農村(cūn)投入适度增加，着力優化投入結構，創新使用方式，提升支農效能。固定資(zī)産投資(zī)繼續向農業農村(cūn)傾斜。發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資(zī)金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大(dà)專項+任務清單”管理方式。創新财政資(zī)金使用方式，推廣政府和社會資(zī)本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資(zī)本更多投向農業農村(cūn)。建立健全全國農業信貸擔保體(tǐ)系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。拓寬農業農村(cūn)基礎設施投融資(zī)渠道，支持社會資(zī)本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資(zī)本設立各類農業農村(cūn)發展投資(zī)基金。加大(dà)地方政府債券支持農村(cūn)基礎設施建設力度。在符合有關法律和規定的前提下(xià)，探索以市場化方式籌集資(zī)金，用于農業農村(cūn)建設。研究制定引導和規範工(gōng)商(shāng)資(zī)本投資(zī)農業農村(cūn)的具體(tǐ)意見。對各級财政支持的各類小(xiǎo)型項目，優先安排農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農民合作組織等作爲建設管護主體(tǐ)，強化農民參與和全程監督。

　　29.加快農村(cūn)金融創新。強化激勵約束機制，确保“三農”貸款投放(fàng)持續增長。支持金融機構增加縣域網點，适當下(xià)放(fàng)縣域分(fēn)支機構業務審批權限。對涉農業務較多的金融機構，進一(yī)步完善差别化考核辦法。落實涉農貸款增量獎勵政策。支持農村(cūn)商(shāng)業銀行、農村(cūn)合作銀行、村(cūn)鎮銀行等農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)金融機構立足縣域，加大(dà)服務“三農”力度，健全内部控制和風險管理制度。規範發展農村(cūn)資(zī)金互助組織，嚴格落實監管主體(tǐ)和責任。開(kāi)展農民合作社内部信用合作試點，鼓勵發展農業互助保險。支持國家開(kāi)發銀行創新信貸投放(fàng)方式。完善農業發展銀行風險補償機制和資(zī)本金補充制度，加大(dà)對糧食多元市場主體(tǐ)入市收購的信貸支持力度。深化農業銀行三農金融事業部改革，對達标縣域機構執行優惠的存款準備金率。加快完善郵儲銀行三農金融事業部運作機制，研究給予相關優惠政策。抓緊研究制定農村(cūn)信用社省聯社改革方案。優化村(cūn)鎮銀行設立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵金融機構積極利用互聯網技術，爲農業經營主體(tǐ)提供小(xiǎo)額存貸款、支付結算和保險等金融服務。推進信用戶、信用村(cūn)、信用鄉鎮創建。支持金融機構開(kāi)展适合新型農業經營主體(tǐ)的訂單融資(zī)和應收賬款融資(zī)業務。深入推進承包土地的經營權和農民住房财産權抵押貸款試點，探索開(kāi)展大(dà)型農機具、農業生(shēng)産設施抵押貸款業務。加快農村(cūn)各類資(zī)源資(zī)産權屬認定，推動部門确權信息與銀行業金融機構聯網共享。持續推進農業保險擴面、增品、提标，開(kāi)發滿足新型農業經營主體(tǐ)需求的保險産品，采取以獎代補方式支持地方開(kāi)展特色農産品保險。鼓勵地方多渠道籌集資(zī)金，支持擴大(dà)農産品價格指數保險試點。探索建立農産品收入保險制度。支持符合條件的涉農企業上市融資(zī)、發行債券、兼并重組。在健全風險阻斷機制前提下(xià)，完善财政與金融支農協作模式。鼓勵金融機構發行“三農”專項金融債。擴大(dà)銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款産品。深入推進農産品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大(dà)“保險+期貨”試點。嚴厲打擊農村(cūn)非法集資(zī)和金融詐騙。積極推動農村(cūn)金融立法。

　　30.深化農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革。落實農村(cūn)土地集體(tǐ)所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分(fēn)置”辦法。加快推進農村(cūn)承包地确權登記頒證，擴大(dà)整省試點範圍。統籌協調推進農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一(yī)體(tǐ)”的農村(cūn)宅基地和集體(tǐ)建設用地确權登記頒證工(gōng)作。認真總結農村(cūn)宅基地制度改革試點經驗，在充分(fēn)保障農戶宅基地用益物(wù)權、防止外(wài)部資(zī)本侵占控制的前提下(xià)，落實宅基地集體(tǐ)所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村(cūn)集體(tǐ)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民财産性收入。允許地方多渠道籌集資(zī)金，按規定用于村(cūn)集體(tǐ)對進城落戶農民自願退出承包地、宅基地的補償。抓緊研究制定農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織相關法律，賦予農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法人資(zī)格。全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)。穩妥有序、由點及面推進農村(cūn)集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改革，确認成員(yuán)身份，量化經營性資(zī)産，保障農民集體(tǐ)資(zī)産權利。從實際出發探索發展集體(tǐ)經濟有效途徑，鼓勵地方開(kāi)展資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東等改革，增強集體(tǐ)經濟發展活力和實力。研究制定支持農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革的稅收政策。深化集體(tǐ)林權制度改革。加快水權水市場建設，推進水資(zī)源使用權确權和進場交易。加快農村(cūn)産權交易市場建設。

　　31.探索建立農業農村(cūn)發展用地保障機制。優化城鄉建設用地布局，合理安排農業農村(cūn)各業用地。完善新增建設用地保障機制，将年度新增建設用地計劃指标确定一(yī)定比例用于支持農村(cūn)新産業新業态發展。加快編制村(cūn)級土地利用規劃。在控制農村(cūn)建設用地總量、不占用永久基本農田前提下(xià)，加大(dà)盤活農村(cūn)存量建設用地力度。允許通過村(cūn)莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村(cūn)休閑旅遊養老等産業和農村(cūn)三産融合發展，嚴禁違法違規開(kāi)發房地産或建私人莊園會所。完善農業用地政策，積極支持農産品冷鏈、初加工(gōng)、休閑采摘、倉儲等設施建設。改進耕地占補平衡管理辦法，嚴格落實耕地占補平衡責任，探索對資(zī)源匮乏省份補充耕地實行國家統籌。

　　32.健全農業勞動力轉移就業和農村(cūn)創業創新體(tǐ)制。完善城鄉勞動者平等就業制度，健全農業勞動力轉移就業服務體(tǐ)系，鼓勵多渠道就業，切實保障農民工(gōng)合法權益，着力解決新生(shēng)代、身患職業病等農民工(gōng)群體(tǐ)面臨的突出問題。支持進城農民工(gōng)返鄉創業，帶動現代農業和農村(cūn)新産業新業态發展。鼓勵高校畢業生(shēng)、企業主、農業科技人員(yuán)、留學歸國人員(yuán)等各類人才回鄉下(xià)鄉創業創新，将現代科技、生(shēng)産方式和經營模式引入農村(cūn)。整合落實支持農村(cūn)創業創新的市場準入、财政稅收、金融服務、用地用電(diàn)、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平台，開(kāi)設開(kāi)放(fàng)式服務窗口，提供一(yī)站式服務。

　　33.統籌推進農村(cūn)各項改革。繼續深化供銷合作社綜合改革，增強爲農服務能力。穩步推進國有林區和國有林場改革，加快轉型升級。深化農墾改革，培育具有競争力的現代農業企業集團。深化經濟發達鎮行政管理體(tǐ)制改革。全面推行河長制，确保2018年年底前全面建立省市縣鄉四級河長體(tǐ)系。擴大(dà)水資(zī)源稅改革試點。繼續加強農村(cūn)改革試驗區和國家現代農業示範區工(gōng)作。開(kāi)展農村(cūn)綜合性改革試點試驗。尊重農民實踐創造，鼓勵基層先行先試，完善激勵機制和容錯機制。加強對農村(cūn)各類改革試點試驗的指導督查，及時總結可複制可推廣經驗，推動相關政策出台和法律法規修改，爲推進農業供給側結構性改革提供法治保障。紮實做好第三次全國農業普查工(gōng)作。

　　各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，切實把認識和行動統一(yī)到中(zhōng)央決策部署上來，把農業農村(cūn)工(gōng)作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工(gōng)作部署、财力投放(fàng)、幹部配備等各個方面。要深入貫徹黨的十八屆六中(zhōng)全會精神，切實增強“四個意識”，将全面從嚴治黨要求落實到農村(cūn)基層，嚴格落實農村(cūn)基層黨建工(gōng)作責任制，堅持整鄉推進、整縣提升，切實加強農村(cūn)基層黨組織建設，全面規範農村(cūn)基層黨組織生(shēng)活，持續整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織，選好管好用好農村(cūn)基層黨組織帶頭人，實行村(cūn)黨組織書(shū)記縣級備案管理，強化村(cūn)級組織運轉經費(fèi)保障，發展壯大(dà)村(cūn)級集體(tǐ)經濟。紮實推進抓黨建促脫貧攻堅工(gōng)作，充分(fēn)發揮村(cūn)黨組織第一(yī)書(shū)記的重要作用。縣鄉紀委要把查處侵害群衆利益的不正之風和腐敗問題作爲主要工(gōng)作任務。加強農民負擔監管。完善村(cūn)黨組織領導的村(cūn)民自治有效實現形式，加強村(cūn)務監督委員(yuán)會建設，健全務實管用的村(cūn)務監督機制，開(kāi)展以村(cūn)民小(xiǎo)組、自然村(cūn)爲基本單元的村(cūn)民自治試點工(gōng)作。深化農村(cūn)社區建設試點。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村(cūn)建設相适應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。提升農民思想道德和科學文化素質，加強農村(cūn)移風易俗工(gōng)作，引導群衆抵制婚喪嫁娶大(dà)操大(dà)辦、人情債等陳規陋習。強化農村(cūn)社會治安管理、法律宣傳教育服務和信訪工(gōng)作。加大(dà)“三農”工(gōng)作宣傳力度，爲農村(cūn)改革發展穩定營造良好氛圍。

　　讓我(wǒ)們更加緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，銳意進取，攻堅克難，紮實推進農業供給側結構性改革，以優異成績迎接黨的十九大(dà)召開(kāi)！