答：化肥是糧食的“糧食”，對糧食增産貢獻率在40%以上。爲保障災後農業生(shēng)産、春耕期間化肥供應與價格穩定、國家糧食安全，我(wǒ)國從1998年起先後建立了“中(zhōng)央救災化肥儲備”、“化肥淡季商(shāng)業儲備”和“鉀肥國家儲備”，随着農業生(shēng)産和化肥産銷形勢的變化，三項儲備在實施執行中(zhōng)逐漸出現了一(yī)些問題。比如，三項儲備制度分(fēn)設，行政和經營成本較高；儲備規模調整機制不完善，未根據化肥産銷形勢變化進行動态調整；有的肥種儲備承儲企業競争擇優機制不健全，儲備布局尚待進一(yī)步優化等。

确保國家糧食安全，解決好14億人的吃飯問題，始終是關系我(wǒ)國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大(dà)戰略問題。今後一(yī)段時期，國内鉀肥資(zī)源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生(shēng)産、季節集中(zhōng)使用且産銷地之間長距離(lí)調運的矛盾仍然存在，農業主産區洪澇等自然災害可能頻(pín)發，國家保持一(yī)定數量的化肥儲備是十分(fēn)必要的。針對三項化肥儲備實施過程中(zhōng)存在的問題，國家發展改革委會同财政部經過深入研究，向國務院上報了《化肥儲備制度改革方案》，提出将原有三項儲備整合爲“國家化肥商(shāng)業儲備”等意見。國務院批複同意後，爲切實加強國家化肥商(shāng)業儲備管理，國家發展改革委、财政部聯合起草了《辦法》，經廣泛征求各方面意見後于今年7月31日正式印發，自9月1日起正式實施。

答：《辦法》主要有三方面特點：

一(yī)是堅持市場導向，着力發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用。國家化肥商(shāng)業儲備工(gōng)作由國家發展改革委會同财政部統籌管理，按照企業承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則運行，儲備任務由企業自願承擔并自負盈虧，承儲企業全部通過招标方式确定，可進一(yī)步發揮财政資(zī)金的杠杆作用，提高儲備運作的效率效能。

二是堅持問題導向，着力解決原三項儲備不适應市場環境及政策變化的問題。針對原有化肥儲備制度分(fēn)設、行政和經營成本較高等問題，将原有三項儲備整合爲一(yī)項，具體(tǐ)分(fēn)爲鉀肥、救災肥、春耕肥三部分(fēn)，統一(yī)承儲企業招标程序和儲備任務下(xià)達方式，提高了管理效率、降低了運營成本；對鉀肥、救災肥和春耕肥在單項儲備規模上根據化肥産需和進出口形勢等進行動态調整；在儲備時間上，對鉀肥實行全年儲備，對救災肥和春耕肥儲備時間安排互爲銜接配合；在儲備布局上，綜合考慮糧棉主産區、自然災害易發地區和農業用肥數量及生(shēng)産運輸能力，對三項儲備庫點布局進行科學合理确定等。

三是堅持目标導向，着力構建功能完備、科學規範、運行高效的化肥商(shāng)業儲備制度。以保障國家糧食安全爲核心目标，進一(yī)步優化了相關監督管理細則，明确了中(zhōng)央和地方的監督管理權責分(fēn)工(gōng)，爲相關管理部門履職盡責、承儲企業操作運營提供了清晰的依據，避免了權責不清帶來的後續扯皮問題；進一(yī)步優化了儲備考核指标，總體(tǐ)上降低了承儲企業的儲備風險和承儲成本；在儲備投放(fàng)方面，明确了投放(fàng)時間、補足庫存等具體(tǐ)要求。

03

答：《辦法》包括總則、儲備規模、儲備時間及布局、承儲企業基本條件及選定方式、任務下(xià)達及管理、儲備任務履行及考核、财務管理、監督管理、附則等9章42條内容。主要内容：

一(yī)是規範儲備運作方式。國家化肥商(shāng)業儲備在實施過程中(zhōng)遵循企業承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則，儲備任務由企業自願承擔并自負盈虧，所需資(zī)金可申請貸款解決，中(zhōng)央财政給予資(zī)金補助。由國家發展改革委、财政部負責統籌管理，财政部相關監管局負責對企業承儲情況、财政補助資(zī)金撥付情況等進行審核，各省（區、市）發展改革委、财政廳（局）負責本區域内春耕肥的事中(zhōng)事後監督。

二是明确儲備規模及調整方式。國家化肥商(shāng)業儲備分(fēn)爲鉀肥、救災肥、春耕肥儲備三部分(fēn)，儲備總規模統籌考慮國内化肥産需及進出口形勢，在每一(yī)承儲責任期結束後進行動态調整。其中(zhōng)，救災肥、春耕肥儲備規模結合國家統計局公布的最新年度農用化肥施用量變動情況等進行調整；鉀肥儲備規模考慮救災肥、春耕肥儲備規模調整情況，相應增加到一(yī)定規模後保持穩定。

三是明确儲備時間及網點布局。鉀肥實行全年儲備，布局重點向交通便利地區或糧棉主産區傾斜；救災肥、春耕肥儲備期均爲半年，其中(zhōng)救災肥布局重點向災害易發地區和重要糧食主産區傾斜，春耕肥布局綜合考慮各地農業用肥量、化肥生(shēng)産運輸能力等情況研究确定。

四是建立競争擇優機制。所有承儲企業均需通過招标方式确定，企業注冊資(zī)本、銷售量、生(shēng)産量、承儲能力等需符合規定的條件，其中(zhōng)化肥生(shēng)産、流通企業可組成聯合體(tǐ)參與春耕肥投标。

五是明确儲備任務下(xià)達及事中(zhōng)事後監管等要求。國家發展改革委、财政部根據中(zhōng)标結果下(xià)達儲備任務，儲備庫存實行明确分(fēn)區或分(fēn)垛并挂牌管理；提出了考核指标、未完成儲備任務的認定方式和未完成儲備任務量的進一(yī)步安排意見；強化事中(zhōng)事後監管，明确監管主體(tǐ)、監管原則、監管範圍、信息報送等内容；對未完成儲備任務的，提出了相應處理意見。

答：好的制度更需要有效徹底的執行和落實。《辦法》将于2020年9月1日起實施，爲進一(yī)步抓好落實，我(wǒ)們下(xià)一(yī)步将重點做好如下(xià)工(gōng)作：

一(yī)是加大(dà)宣傳力度。使各方面準确理解《辦法》的出台背景、主要内容和要求，爲《辦法》貫徹實施營造良好環境；積極引導相關行業協會發揮行業協調自律的作用，引導承儲企業積極參與儲備工(gōng)作，保質保量完成儲備任務。

二是加強培訓指導。對《辦法》執行落地過程中(zhōng)可能遇到的問題進行歸納梳理，起草标準化操作指南(nán)，制作統一(yī)的報表格式，對地方有關監管部門組織系統培訓，明确監管及考核程序，使《辦法》落實和執行更具可操作性。

三是加強督查落實。國家發展改革委、财政部将會同相關部門加大(dà)事中(zhōng)事後監管力度，總結推廣成功經驗，對未完成任務的提出處理意見，确保化肥儲備儲到位、調得出、用得上，更好地發揮在促進農業穩定發展、保障國家糧食安全中(zhōng)的重要作用。