政府工(gōng)作報告（全文）
2023-03-17 11:53:52
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新華社北(běi)京3月14日電(diàn)
政府工(gōng)作報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大(dà)會第一(yī)次會議上
國務院總理 李克強
本屆政府任期即将結束。現在，我(wǒ)代表國務院，向大(dà)會報告工(gōng)作，請予審議，并請全國政協委員(yuán)提出意見。一(yī)、過去(qù)一(yī)年和五年工(gōng)作回顧2022年是黨和國家曆史上極爲重要的一(yī)年。黨的二十大(dà)勝利召開(kāi)，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍(lán)圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國内改革發展穩定任務，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大(dà)宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大(dà)局保持穩定，我(wǒ)國發展取得來之極爲不易的新成就。過去(qù)一(yī)年，我(wǒ)國經濟發展遇到疫情等國内外(wài)多重超預期因素沖擊。在黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，根據病毒變化和防疫形勢，優化調整疫情防控措施。面對經濟新的下(xià)行壓力，果斷應對、及時調控，動用近年儲備的政策工(gōng)具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出台實施穩經濟一(yī)攬子政策和接續措施，部署穩住經濟大(dà)盤工(gōng)作，加強對地方落實政策的督導服務，支持各地挖掘政策潛力，支持經濟大(dà)省勇挑大(dà)梁，突出穩增長穩就業穩物(wù)價，推動經濟企穩回升。全年國内生(shēng)産總值增長3%，城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費(fèi)價格上漲2%。貨物(wù)進出口總額增長7.7%。财政赤字率控制在2.8%，中(zhōng)央财政收支符合預算、支出略有結餘。國際收支保持平衡，人民币彙率在全球主要貨币中(zhōng)表現相對穩健。糧食産量1.37萬億斤，增産74億斤。生(shēng)态環境質量持續改善。在攻堅克難中(zhōng)穩住了經濟大(dà)盤，在複雜(zá)多變的環境中(zhōng)基本完成全年發展主要目标任務，我(wǒ)國經濟展現出堅強韌性。針對企業生(shēng)産經營困難加劇，加大(dà)纾困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，緩稅緩費(fèi)7500多億元。爲有力支持減稅降費(fèi)政策落實，中(zhōng)央對地方轉移支付大(dà)幅增加。引導金融機構增加信貸投放(fàng)，降低融資(zī)成本，新發放(fàng)企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平，對受疫情影響嚴重的中(zhōng)小(xiǎo)微企業、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶和餐飲、旅遊、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普惠小(xiǎo)微貸款階段性減息。用改革辦法激發市場活力。量大(dà)面廣的中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶普遍受益。針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資(zī)促消費(fèi)穩外(wài)貿。去(qù)年終端消費(fèi)直接受到沖擊，投資(zī)也受到影響。提前實施部分(fēn)“十四五”規劃重大(dà)工(gōng)程項目，加快地方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務結存限額，分(fēn)兩期投放(fàng)政策性開(kāi)發性金融工(gōng)具7400億元，爲重大(dà)項目建設補充資(zī)本金。運用專項再貸款、财政貼息等政策，支持重點領域設備更新改造。采取聯合辦公、地方承諾等辦法，提高項目審批效率。全年基礎設施、制造業投資(zī)分(fēn)别增長9.4%、9.1%，帶動固定資(zī)産投資(zī)增長5.1%，一(yī)定程度彌補了消費(fèi)收縮缺口。發展消費(fèi)新業态新模式，采取減免車(chē)輛購置稅等措施促進汽車(chē)消費(fèi)，新能源汽車(chē)銷量增長93.4%，開(kāi)展綠色智能家電(diàn)、綠色建材下(xià)鄉，社會消費(fèi)品零售總額保持基本穩定。出台金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，紮實推進保交樓穩民生(shēng)工(gōng)作。幫助外(wài)貿企業解決原材料、用工(gōng)、物(wù)流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外(wài)資(zī)企業關切，貨物(wù)進出口好于預期，實際使用外(wài)資(zī)穩定增長。針對就業壓力凸顯，強化穩崗擴就業政策支持。去(qù)年城鎮調查失業率一(yī)度明顯攀升。财稅、金融、投資(zī)等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費(fèi)實施緩繳，大(dà)幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。突出做好高校畢業生(shēng)就業工(gōng)作，開(kāi)展就業困難人員(yuán)專項幫扶。在重點工(gōng)程建設中(zhōng)推廣以工(gōng)代赈。脫貧人口務工(gōng)規模超過3200萬人、實現穩中(zhōng)有增。就業形勢總體(tǐ)保持穩定。針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源爲重點做好保供穩價。去(qù)年全球通脹達到40多年來新高，國内價格穩定面臨較大(dà)壓力。有效應對洪澇、幹旱等嚴重自然災害，不誤農時搶抓糧食播種和收獲，督促和協調農機通行，保障農事活動有序開(kāi)展，分(fēn)三批向種糧農民發放(fàng)農資(zī)補貼，保障糧食豐收和重要農産品穩定供給。發揮煤炭主體(tǐ)能源作用，增加煤炭先進産能，加大(dà)對發電(diàn)供熱企業支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下(xià)，我(wǒ)國物(wù)價保持較低水平，尤爲難得。針對部分(fēn)群衆生(shēng)活困難增多，強化基本民生(shēng)保障。階段性擴大(dà)低保等社會保障政策覆蓋面，将更多困難群體(tǐ)納入保障範圍。延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員(yuán)發放(fàng)失業保險待遇。向更多低收入群衆發放(fàng)價格補貼，約6700萬人受益。免除經濟困難高校畢業生(shēng)2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群衆臨時救助工(gōng)作，切實兜住民生(shēng)底線。與此同時，我(wǒ)們全面落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議部署，按照十三屆全國人大(dà)五次會議批準的政府工(gōng)作報告安排，統籌推進經濟社會各領域工(gōng)作。經過艱苦努力，當前消費(fèi)需求、市場流通、工(gōng)業生(shēng)産、企業預期等明顯向好，經濟增長正在企穩向上，我(wǒ)國經濟有巨大(dà)潛力和發展動力。過去(qù)五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，我(wǒ)們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國内經濟下(xià)行等多重考驗，如期打赢脫貧攻堅戰，如期全面建成小(xiǎo)康社會，實現第一(yī)個百年奮鬥目标，開(kāi)啓向第二個百年奮鬥目标進軍新征程。各地區各部門堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，我(wǒ)國經濟社會發展取得舉世矚目的重大(dà)成就。——經濟發展再上新台階。國内生(shēng)産總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中(zhōng)高速增長、邁向高質量發展。财政收入增加到20.4萬億元。糧食産量連年穩定在1.3萬億斤以上。工(gōng)業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年均1270多萬人。外(wài)彙儲備穩定在3萬億美元以上。我(wǒ)國經濟實力明顯提升。——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續努力，近1億農村(cūn)貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，曆史性地解決了絕對貧困問題。——科技創新成果豐碩。構建新型舉國體(tǐ)制，組建國家實驗室，分(fēn)批推進全國重點實驗室重組。一(yī)些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火(huǒ)、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電(diàn)技術、大(dà)飛機制造、人工(gōng)智能、生(shēng)物(wù)醫藥等領域創新成果不斷湧現。全社會研發經費(fèi)投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。——經濟結構進一(yī)步優化。高技術制造業、裝備制造業增加值年均分(fēn)别增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大(dà)，新産業新業态新模式增加值占國内生(shēng)産總值的比重達到17%以上。區域協調發展戰略、區域重大(dà)戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村(cūn)振興戰略全面實施。經濟發展新動能加快成長。——基礎設施更加完善。一(yī)批防汛抗旱、引水調水等重大(dà)水利工(gōng)程開(kāi)工(gōng)建設。高速鐵路運營裏程從2.5萬公裏增加到4.2萬公裏，高速公路裏程從13.6萬公裏增加到17.7萬公裏。新建改建農村(cūn)公路125萬公裏。新增機場容量4億人次。發電(diàn)裝機容量增長40%以上。所有地級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村(cūn)實現通寬帶。——改革開(kāi)放(fàng)持續深化。全面深化改革開(kāi)放(fàng)推動構建新發展格局，供給側結構性改革深入實施，簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革不斷深化，營商(shāng)環境明顯改善。共建“一(yī)帶一(yī)路”紮實推進。推動區域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）生(shēng)效實施，建成全球最大(dà)自由貿易區。貨物(wù)進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續多年居世界首位，吸引外(wài)資(zī)和對外(wài)投資(zī)居世界前列。——生(shēng)态環境明顯改善。單位國内生(shēng)産總值能耗下(xià)降8.1%、二氧化碳排放(fàng)下(xià)降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度下(xià)降27.5%，重污染天數下(xià)降超過五成，全國地表水優良水體(tǐ)比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5個國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中(zhōng)國建設邁出重大(dà)步伐。——人民生(shēng)活水平不斷提高。居民收入增長與經濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費(fèi)價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高。多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。經過多年精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的北(běi)京冬奧會、冬殘奧會，爲促進群衆性冰雪運動、促進奧林匹克運動發展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。新冠疫情發生(shēng)三年多來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央始終堅持人民至上、生(shēng)命至上，強化醫療資(zī)源和物(wù)資(zī)保障，全力救治新冠患者，有效保護人民群衆生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康，因時因勢優化調整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，取得重大(dà)決定性勝利。在極不平凡的抗疫曆程中(zhōng)，各地區各部門各單位做了大(dà)量工(gōng)作，各行各業共克時艱，廣大(dà)醫務人員(yuán)不畏艱辛，特别是億萬人民克服多重困難，付出和奉獻，都十分(fēn)不易，大(dà)家共同抵禦疫情重大(dà)挑戰，面對尚未結束的疫情，仍在不斷鞏固統籌疫情防控和經濟社會發展成果。五年來，我(wǒ)們深入貫徹以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央決策部署，主要做了以下(xià)工(gōng)作。（一(yī)）創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間。面對貿易保護主義擡頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰，創新宏觀調控方式，不過度依賴投資(zī)，統籌運用财政貨币等政策，增強針對性有效性，直面市場變化，重點支持市場主體(tǐ)纾困發展，進而穩就業保民生(shēng)。把年度主要預期目标作爲一(yī)個有機整體(tǐ)來把握，加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大(dà)力度，又(yòu)不搞“大(dà)水漫灌”、透支未來，持續做好“六穩”、“六保”工(gōng)作，強化保居民就業、保基本民生(shēng)、保市場主體(tǐ)、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，以改革開(kāi)放(fàng)辦法推動經濟爬坡過坎、持續前行。堅持實施積極的财政政策。合理把握赤字規模，五年總體(tǐ)赤字率控制在3%以内，政府負債率控制在50%左右。不斷優化支出結構，教育科技、生(shēng)态環保、基本民生(shēng)等重點領域得到有力保障。實施大(dà)規模減稅降費(fèi)政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發生(shēng)後減稅降費(fèi)力度進一(yī)步加大(dà)，成爲應對沖擊的關鍵舉措。徹底完成營改增任務、取消營業稅，将增值稅收入占比最高、涉及行業廣泛的稅率從17%降至13%，階段性将小(xiǎo)規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小(xiǎo)微企業所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%。減稅降費(fèi)公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬億元、降費(fèi)2.8萬億元，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放(fàng)水養魚、涵養稅源，年均新增涉稅企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶等超過1100萬戶，各年度中(zhōng)央财政收入預算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國财政收入十年接近翻一(yī)番。推動财力下(xià)沉，中(zhōng)央一(yī)般公共預算支出中(zhōng)對地方轉移支付占比提高到70%左右，建立并常态化實施中(zhōng)央财政資(zī)金直達機制。各級政府堅持過緊日子，嚴控一(yī)般性支出，中(zhōng)央部門帶頭壓減支出，盤活存量資(zī)金和閑置資(zī)産，騰出的資(zī)金千方百計惠企裕民，全國财政支出70%以上用于民生(shēng)。堅持實施穩健的貨币政策。根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工(gōng)具，加大(dà)對實體(tǐ)經濟的有效支持，緩解中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)難融資(zī)貴等問題。制造業貸款餘額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小(xiǎo)微貸款餘額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均增長24%，貸款平均利率較五年前下(xià)降1.5個百分(fēn)點。加大(dà)清理拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款力度。人民币彙率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩定。完全化解了曆史上承擔的國有商(shāng)業銀行和農村(cūn)信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化法治化方式，精準處置一(yī)批大(dà)型企業集團風險，平穩化解高風險中(zhōng)小(xiǎo)金融機構風險，大(dà)型金融機構健康發展，金融體(tǐ)系穩健運行，守住了不發生(shēng)系統性風險的底線。強化就業優先政策導向。把穩就業作爲經濟運行在合理區間的關鍵指标。着力促進市場化社會化就業，加大(dà)對企業穩崗擴崗支持力度。将養老保險單位繳費(fèi)比例從20%降至16%，同時充實全國社保基金，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業保險基金穩崗返還、留工(gōng)培訓補助等政策。持續推進大(dà)衆創業萬衆創新，連續舉辦8屆全國雙創活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創業帶動就業，加強勞動者權益保護，新就業形态和靈活就業成爲就業增收的重要渠道。做好高校畢業生(shēng)、退役軍人、農民工(gōng)等群體(tǐ)就業工(gōng)作。使用失業保險基金等資(zī)金支持技能培訓。實施高職擴招和職業技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次。就業是民生(shēng)之基、财富之源。14億多人口大(dà)國保持就業穩定，難能可貴，蘊含着巨大(dà)創造力。保持物(wù)價總體(tǐ)平穩。在應對沖擊中(zhōng)沒有持續大(dà)幅增加赤字規模，也沒有超發貨币，爲物(wù)價穩定創造了宏觀條件。下(xià)大(dà)氣力抓農業生(shēng)産，強化産銷銜接和儲備調節，确保糧食和生(shēng)豬、蔬菜等穩定供應，及時解決煤炭電(diàn)力供應緊張問題，滿足民生(shēng)和生(shēng)産用能需求，保障交通物(wù)流暢通。加強市場監管，維護正常價格秩序。十年來我(wǒ)國居民消費(fèi)價格漲幅穩定在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛，既維護了市場經濟秩序、爲宏觀政策實施提供了空間，又(yòu)有利于更好保障基本民生(shēng)。（二）如期打赢脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小(xiǎo)康社會最艱巨最繁重的任務在農村(cūn)特别是在貧困地區。堅持精準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，強化政策傾斜支持，優先保障脫貧攻堅資(zī)金投入，對脫貧難度大(dà)的縣和村(cūn)挂牌督戰。深入實施産業、就業、生(shēng)态、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷後續扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群衆不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區農村(cūn)居民收入明顯增加，生(shēng)産生(shēng)活條件顯著改善。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接。保持過渡期内主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動态監測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，确保不發生(shēng)規模性返貧。确定并集中(zhōng)支持160個國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，加大(dà)對易地搬遷集中(zhōng)安置區等重點區域支持力度，堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫療、教育“組團式”幫扶幹部人才和科技特派員(yuán)，推動脫貧地區加快發展和群衆穩定增收。（三）聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大(dà)激發市場活力和社會創造力。堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有爲政府更好結合。持續推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一(yī)大(dà)市場，建設高标準市場體(tǐ)系，營造市場化法治化國際化營商(shāng)環境。大(dà)道至簡，政簡易行。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一(yī)步簡政放(fàng)權，放(fàng)寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，将行政許可事項全部納入清單管理。多年來取消和下(xià)放(fàng)行政許可事項1000多項，中(zhōng)央政府層面核準投資(zī)項目壓減90%以上，工(gōng)業産品生(shēng)産許可證從60類減少到10類，工(gōng)程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工(gōng)作日。改革商(shāng)事制度，推行“證照分(fēn)離(lí)”改革，企業開(kāi)辦時間從一(yī)個月以上壓縮到目前的平均4個工(gōng)作日以内，實行中(zhōng)小(xiǎo)微企業簡易注銷制度。堅持放(fàng)管結合，加強事中(zhōng)事後監管，嚴格落實監管責任，防止監管缺位、重放(fàng)輕管，強化食品藥品等重點領域質量和安全監管，推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”等方式加強公正監管，規範行使行政裁量權。加強反壟斷和反不正當競争，全面落實公平競争審查制度，改革反壟斷執法體(tǐ)制。依法規範和引導資(zī)本健康發展，依法堅決管控資(zī)本無序擴張。不斷優化服務，推進政務服務集成辦理，壓減各類證明事項，加快數字政府建設，90%以上的政務服務實現網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群衆經常辦理事項實現跨省通辦。取消所有省界高速公路收費(fèi)站。制定實施優化營商(shāng)環境、市場主體(tǐ)登記管理、促進個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展、保障中(zhōng)小(xiǎo)企業款項支付等條例。改革給人們經商(shāng)辦企業更多便利和空間，去(qù)年底企業數量超過5200萬戶、個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶超過1.1億戶，市場主體(tǐ)總量超過1.6億戶、是十年前的3倍，發展内生(shēng)動力明顯增強。促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隐性壁壘，一(yī)視同仁給予政策支持，提振民間投資(zī)信心。完善産權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。推進财稅金融體(tǐ)制改革。深化預算管理體(tǐ)制改革，加大(dà)預算公開(kāi)力度，推進中(zhōng)央與地方财政事權和支出責任劃分(fēn)改革，完善地方政府債務管理體(tǐ)系，構建綜合與分(fēn)類相結合的個人所得稅制，進一(yī)步深化稅收征管改革。推動金融監管體(tǐ)制改革，統籌推進中(zhōng)小(xiǎo)銀行補充資(zī)本和改革化險，推進股票(piào)發行注冊制改革，完善資(zī)本市場基礎制度，加強金融穩定法治建設。（四）深入實施創新驅動發展戰略，推動産業結構優化升級。深化供給側結構性改革，完善國家和地方創新體(tǐ)系，推進科技自立自強，緊緊依靠創新提升實體(tǐ)經濟發展水平，不斷培育壯大(dà)發展新動能，有效應對外(wài)部打壓遏制。增強科技創新引領作用。強化國家戰略科技力量，實施一(yī)批科技創新重大(dà)項目，加強關鍵核心技術攻關。發揮好高校、科研院所作用，支持新型研發機構發展。推進國際和區域科技創新中(zhōng)心建設，布局建設綜合性國家科學中(zhōng)心。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費(fèi)五年增長1倍。改革科研項目和經費(fèi)管理制度，賦予科研單位和科研人員(yuán)更大(dà)自主權，努力将廣大(dà)科技人員(yuán)從繁雜(zá)的行政事務中(zhōng)解脫出來。加強知(zhī)識産權保護，激發創新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高企業研發費(fèi)用加計扣除比例，将制造業企業、科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業分(fēn)别從50%、75%提高至100%，并階段性擴大(dà)到所有适用行業，對企業投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。創設支持創新的金融政策工(gōng)具，引導創業投資(zī)等發展。企業研發投入保持兩位數增長，一(yī)大(dà)批創新企業脫穎而出。推動産業向中(zhōng)高端邁進。把制造業作爲發展實體(tǐ)經濟的重點，促進工(gōng)業經濟平穩運行，保持制造業比重基本穩定。嚴格執行環保、質量、安全等法規标準，淘汰落後産能。開(kāi)展重點産業強鏈補鏈行動。啓動一(yī)批産業基礎再造工(gōng)程。鼓勵企業加快設備更新和技術改造，将固定資(zī)産加速折舊(jiù)優惠政策擴大(dà)至全部制造業。推動高端裝備、生(shēng)物(wù)醫藥、光電(diàn)子信息、新能源汽車(chē)、光伏、風電(diàn)等新興産業加快發展。促進數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合。持續推進網絡提速降費(fèi)，發展“互聯網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持工(gōng)業互聯網發展，有力促進了制造業數字化智能化。專精特新中(zhōng)小(xiǎo)企業達7萬多家。促進平台經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費(fèi)市場、創新生(shēng)産模式等作用。發展研發設計、現代物(wù)流、檢驗檢測認證等生(shēng)産性服務業。加強全面質量管理和質量基礎設施建設。中(zhōng)國制造的品質和競争力不斷提升。（五）擴大(dà)國内有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化。圍繞構建新發展格局，立足超大(dà)規模市場優勢，堅持實施擴大(dà)内需戰略，培育更多經濟增長動力源。着力擴大(dà)消費(fèi)和有效投資(zī)。疫情發生(shēng)前，消費(fèi)已經成爲我(wǒ)國經濟增長的主要拉動力。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費(fèi)盡快恢複。多渠道促進居民增收，提高中(zhōng)低收入群體(tǐ)收入。支持汽車(chē)、家電(diàn)等大(dà)宗消費(fèi)，汽車(chē)保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下(xià)消費(fèi)深度融合，實物(wù)商(shāng)品網上零售額占社會消費(fèi)品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發展城市社區便民商(shāng)業，完善農村(cūn)快遞物(wù)流配送體(tǐ)系。幫扶旅遊業發展。圍繞補短闆、調結構、增後勁擴大(dà)有效投資(zī)。創新投融資(zī)體(tǐ)制機制，預算内投資(zī)引導和撬動社會投資(zī)成倍增加，增加地方政府專項債券額度，重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生(shēng)工(gōng)程建設，鼓勵社會資(zī)本參與建設運營，調動民間投資(zī)積極性。增強區域發展平衡性協調性。統籌推進西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區崛起、東部率先發展，中(zhōng)西部地區經濟增速總體(tǐ)高于東部地區。加大(dà)對革命老區、民族地區、邊疆地區的支持力度，中(zhōng)央财政對相關地區轉移支付資(zī)金比五年前增長66.8%。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一(yī)體(tǐ)化發展，推動黃河流域生(shēng)态保護和高質量發展。高标準高質量建設雄安新區。發展海洋經濟。支持經濟困難地區發展，促進資(zī)源型地區轉型發展，鼓勵有條件地區更大(dà)發揮帶動作用，推動形成更多新的增長極增長帶。持續推進以人爲核心的新型城鎮化。我(wǒ)國仍處于城鎮化進程中(zhōng)，每年有上千萬農村(cūn)人口轉移到城鎮。完善城市特别是縣城功能，增強綜合承載能力。分(fēn)類放(fàng)寬或取消城鎮落戶限制，十年1.4億農村(cūn)人口在城鎮落戶。有序發展城市群和都市圈，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施房地産長效機制，擴大(dà)保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地産市場健康發展。加強城市基礎設施建設，軌道交通運營裏程從4500多公裏增加到近1萬公裏，排水管道從63萬公裏增加到89萬公裏。改造城鎮老舊(jiù)小(xiǎo)區16.7萬個，惠及2900多萬家庭。（六）保障國家糧食安全，大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略。完善強農惠農政策，持續抓緊抓好農業生(shēng)産，加快推進農業農村(cūn)現代化。提升農業綜合生(shēng)産能力。穩定和擴大(dà)糧食播種面積，擴種大(dà)豆油料，優化生(shēng)産結構布局，提高單産和品質。完善糧食生(shēng)産支持政策，穩定種糧農民補貼，合理确定稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價，加大(dà)對産糧大(dà)縣獎勵力度，健全政策性農業保險制度。加強耕地保護，實施黑土地保護工(gōng)程，完善水利設施，新建高标準農田4.56億畝。推進國家糧食安全産業帶建設。加快種業、農機等科技創新和推廣應用，農作物(wù)耕種收綜合機械化率從67%提高到73%。全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農産品穩産保供，始終不懈地把14億多中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。紮實推進農村(cūn)改革發展。鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，完成承包地确權登記頒證和農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革階段性任務，穩步推進多種形式适度規模經營，抓好家庭農場和農民合作社發展，加快發展農業社會化服務。啓動鄉村(cūn)建設行動，持續整治提升農村(cūn)人居環境，加強水電(diàn)路氣信郵等基礎設施建設，實現符合條件的鄉鎮和建制村(cūn)通硬化路、通客車(chē)，農村(cūn)自來水普及率從80%提高到87%，多年累計改造農村(cūn)危房2400多萬戶。深化供銷合作社、集體(tǐ)林權、農墾等改革。立足特色資(zī)源發展鄉村(cūn)産業，促進農民就業創業增收。爲保障農民工(gōng)及時拿到應得報酬，持續強化農民工(gōng)工(gōng)資(zī)拖欠治理，出台實施保障農民工(gōng)工(gōng)資(zī)支付條例，嚴厲打擊惡意拖欠行爲。（七）堅定擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)，深化互利共赢的國際經貿合作。面對外(wài)部環境變化，實行更加積極主動的開(kāi)放(fàng)戰略，以高水平開(kāi)放(fàng)更有力促改革促發展。推動進出口穩中(zhōng)提質。加大(dà)出口退稅、信保、信貸等政策支持力度，企業出口退稅辦理時間壓縮至6個工(gōng)作日以内。優化外(wài)彙服務。發展外(wài)貿新業态，新設152個跨境電(diàn)商(shāng)綜試區，支持建設一(yī)批海外(wài)倉。發揮進博會、廣交會、服貿會、消博會等重大(dà)展會作用。推進通關便利化，進口、出口通關時間分(fēn)别壓減67%和92%，進出口環節合規成本明顯下(xià)降。關稅總水平從9.8%降至7.4%。全面深化服務貿易創新發展試點，推出跨境服務貿易負面清單。進出口穩定增長有力支撐了經濟發展。積極有效利用外(wài)資(zī)。出台外(wài)商(shāng)投資(zī)法實施條例，不斷優化外(wài)商(shāng)投資(zī)環境。持續放(fàng)寬外(wài)資(zī)市場準入，全國和自由貿易試驗區負面清單條數分(fēn)别壓減51%、72%，制造業領域基本全面放(fàng)開(kāi)，金融等服務業開(kāi)放(fàng)水平不斷提升。已設21個自由貿易試驗區，海南(nán)自由貿易港建設穩步推進。各地創新方式加強外(wài)資(zī)促進服務，加大(dà)招商(shāng)引資(zī)和項目對接力度。一(yī)批外(wài)資(zī)大(dà)項目落地，我(wǒ)國持續成爲外(wài)商(shāng)投資(zī)興業的熱土。推動高質量共建“一(yī)帶一(yī)路”。堅持共商(shāng)共建共享，遵循市場原則和國際通行規則，實施一(yī)批互聯互通和産能合作項目，對沿線國家貨物(wù)進出口額年均增長13.4%，各領域交流合作不斷深化。推進西部陸海新通道建設。引導對外(wài)投資(zī)健康有序發展，加強境外(wài)風險防控。新簽和升級6個自貿協定，與自貿夥伴貨物(wù)進出口額占比從26%提升至35%左右。堅定維護多邊貿易體(tǐ)制，反對貿易保護主義，穩妥應對經貿摩擦，促進貿易和投資(zī)自由化便利化。（八）加強生(shēng)态環境保護，促進綠色低碳發展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生(shēng)态文明制度體(tǐ)系，處理好發展和保護的關系，不斷提升可持續發展能力。加強污染治理和生(shēng)态建設。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅。注重多污染物(wù)協同治理和區域聯防聯控，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達86.5%、上升4個百分(fēn)點。基本消除地級及以上城市黑臭水體(tǐ)，推進重要河湖、近岸海域污染防治。加大(dà)土壤污染風險防控和修複力度，強化固體(tǐ)廢物(wù)和新污染物(wù)治理。全面劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生(shēng)态保護紅線和城鎮開(kāi)發邊界。堅持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化保護和系統治理，實施一(yī)批重大(dà)生(shēng)态工(gōng)程，全面推行河湖長制、林長制。推動共抓長江大(dà)保護，深入實施長江流域重點水域十年禁漁。加強生(shēng)物(wù)多樣性保護。完善生(shēng)态保護補償制度。森(sēn)林覆蓋率達到24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均達50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分(fēn)别淨減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公裏。人民群衆越來越多享受到藍(lán)天白(bái)雲、綠水青山。穩步推進節能降碳。統籌能源安全穩定供應和綠色低碳發展，科學有序推進碳達峰碳中(zhōng)和。優化能源結構，實現超低排放(fàng)的煤電(diàn)機組超過10.5億千瓦，可再生(shēng)能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。全面加強資(zī)源節約工(gōng)作，發展綠色産業和循環經濟，促進節能環保技術和産品研發應用。提升生(shēng)态系統碳彙能力。加強綠色發展金融支持。完善能耗考核方式。積極參與應對氣候變化國際合作，爲推動全球氣候治理作出了中(zhōng)國貢獻。（九）切實保障和改善民生(shēng)，加快社會事業發展。貫徹以人民爲中(zhōng)心的發展思想，持續增加民生(shēng)投入，着力保基本、兜底線、促公平，提升公共服務水平，推進基本公共服務均等化，在發展中(zhōng)不斷增進民生(shēng)福祉。促進教育公平和質量提升。百年大(dà)計，教育爲本。财政性教育經費(fèi)占國内生(shēng)産總值比例每年都保持在4%以上，學生(shēng)人均經費(fèi)投入大(dà)幅增加。持續加強農村(cūn)義務教育薄弱環節建設，基本消除城鎮大(dà)班額，推動解決進城務工(gōng)人員(yuán)子女入學問題，義務教育鞏固率由93.8%提高到95.5%。堅持義務教育由國家統一(yī)實施，引導規範民辦教育發展。減輕義務教育階段學生(shēng)負擔。提升青少年健康水平。持續實施營養改善計劃，每年惠及3700多萬學生(shēng)。保障教師特别是鄉村(cūn)教師工(gōng)資(zī)待遇。多渠道增加幼兒園供給。高中(zhōng)階段教育毛入學率提高到90%以上。職業教育适應性增強，職業院校辦學條件持續改善。積極穩妥推進高考綜合改革，高等教育毛入學率從45.7%提高到59.6%，高校招生(shēng)持續加大(dà)對中(zhōng)西部地區和農村(cūn)地區傾斜力度。大(dà)幅提高經濟困難高校學生(shēng)國家助學貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎學科拔尖人才培養計劃，建設288個基礎學科拔尖學生(shēng)培養基地，接續推進世界一(yī)流大(dà)學和一(yī)流學科建設，不斷夯實發展的人才基礎。提升醫療衛生(shēng)服務能力。深入推進和努力普及健康中(zhōng)國行動，深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，把基本醫療衛生(shēng)制度作爲公共産品向全民提供，進一(yī)步緩解群衆看病難、看病貴問題。持續提高基本醫保和大(dà)病保險水平，城鄉居民醫保人均财政補助标準從450元提高到610元。将更多群衆急需藥品納入醫保報銷範圍。住院和門診費(fèi)用實現跨省直接結算，惠及5700多萬人次。推行藥品和醫用耗材集中(zhōng)帶量采購，降低費(fèi)用負擔超過4000億元。設置13個國家醫學中(zhōng)心，布局建設76個國家區域醫療中(zhōng)心。全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，持續提升縣域醫療衛生(shēng)服務能力，完善分(fēn)級診療體(tǐ)系。優化老年人等群體(tǐ)就醫服務。促進中(zhōng)醫藥傳承創新發展、惠及民生(shēng)。基本公共衛生(shēng)服務經費(fèi)人均财政補助标準從50元提高到84元。堅持預防爲主，加強重大(dà)慢(màn)性病健康管理。改革完善疾病預防控制體(tǐ)系，組建國家疾病預防控制局，健全重大(dà)疫情防控救治和應急物(wù)資(zī)保障體(tǐ)系，努力保障人民健康。加強社會保障和服務。建立基本養老保險基金中(zhōng)央調劑制度，連續上調退休人員(yuán)基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準，穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工(gōng)傷保障等标準。積極應對人口老齡化，推動老齡事業和養老産業發展。發展社區和居家養老服務，加強配套設施和無障礙設施建設，在稅費(fèi)、用房、水電(diàn)氣價格等方面給予政策支持。推進醫養結合，穩步推進長期護理保險制度試點。實施三孩生(shēng)育政策及配套支持措施。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強婦女、兒童權益保障。完善未成年人保護制度。健全殘疾人保障和關愛服務體(tǐ)系。健全社會救助體(tǐ)系，加強低收入人口動态監測，對遇困人員(yuán)及時給予幫扶，年均臨時救助1100萬人次，堅決兜住了困難群衆基本生(shēng)活保障網。豐富人民群衆精神文化生(shēng)活。培育和踐行社會主義核心價值觀。深化群衆性精神文明創建。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學和檔案等事業，加強智庫建設。紮實推進媒體(tǐ)深度融合。提升國際傳播效能。加強和創新互聯網内容建設。弘揚中(zhōng)華優秀傳統文化，加強文物(wù)和文化遺産保護傳承。實施文化惠民工(gōng)程，公共圖書(shū)館、博物(wù)館、美術館、文化館站向社會免費(fèi)開(kāi)放(fàng)。深入推進全民閱讀。支持文化産業發展。加強國家科普能力建設。體(tǐ)育健兒勇創佳績，全民健身廣泛開(kāi)展。（十）推進政府依法履職和社會治理創新，保持社會大(dà)局穩定。加強法治政府建設，使經濟社會活動更好在法治軌道上運行。堅持依法行政、大(dà)道爲公，嚴格規範公正文明執法，政府的權力來自人民，有權不可任性，用權必受監督。推動完善法律法規和規章制度，提請全國人大(dà)常委會審議法律議案50件，制定修訂行政法規180件次。依法接受同級人大(dà)及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。認真辦理人大(dà)代表建議和政協委員(yuán)提案。加強審計、統計監督。持續深化政務公開(kāi)。開(kāi)展國務院大(dà)督查。支持工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。加強和創新社會治理。推動市域社會治理現代化，完善基層治理，優化社區服務。支持社會組織、人道救助、社會工(gōng)作、志(zhì)願服務、公益慈善等健康發展。深入推進信訪積案化解。推進社會信用體(tǐ)系建設。完善公共法律服務體(tǐ)系。嚴格食品、藥品尤其是疫苗監管。開(kāi)展安全生(shēng)産專項整治。改革和加強應急管理，提高防災減災救災能力，做好洪澇幹旱、森(sēn)林草原火(huǒ)災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。深入推進國家安全體(tǐ)系和能力建設。加強網絡、數據安全和個人信息保護。持續加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”，平安中(zhōng)國、法治中(zhōng)國建設取得新進展。五年來，各級政府認真貫徹落實黨中(zhōng)央全面從嚴治黨戰略部署，紮實開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，弘揚偉大(dà)建黨精神，嚴格落實中(zhōng)央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，“三公”經費(fèi)大(dà)幅壓減。嚴厲懲處違規建設樓堂館所和偷稅逃稅等行爲。加強廉潔政府建設。政府工(gōng)作人員(yuán)自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。做好經濟社會發展工(gōng)作，沒有捷徑，實幹爲要。五年來，堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。堅持以經濟建設爲中(zhōng)心，着力推動高質量發展，事不畏難、行不避艱，要求以實幹踐行承諾，凝心聚力抓發展；以民之所望爲施政所向，始終把人民放(fàng)在心中(zhōng)最高位置，一(yī)切以人民利益爲重，仔細傾聽(tīng)群衆呼聲，深入了解群衆冷暖，着力解決人民群衆急難愁盼問題；堅持實事求是，尊重客觀規律，堅決反對空談浮誇、做表面文章、搞形象工(gōng)程甚至盲目蠻幹；以改革的辦法、锲而不舍的精神解難題、激活力，激勵敢于擔當，對庸政懶政者問責。尊重人民群衆首創精神，充分(fēn)調動各方面積極性，進而彙聚起推動發展的強大(dà)力量。過去(qù)五年，民族、宗教、僑務等工(gōng)作創新完善。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，民族團結進步呈現新氣象。貫徹黨的宗教工(gōng)作基本方針，推進我(wǒ)國宗教中(zhōng)國化逐步深入。持續做好僑務工(gōng)作，充分(fēn)發揮海外(wài)僑胞在參與祖國現代化建設中(zhōng)的獨特優勢和重要作用。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，國防和軍隊建設取得一(yī)系列新的重大(dà)成就、發生(shēng)一(yī)系列重大(dà)變革。人民軍隊深入推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，深入推進練兵備戰，現代化水平和實戰能力顯著提升。堅定靈活開(kāi)展軍事鬥争，有效遂行邊防鬥争、海上維權、反恐維穩、搶險救災、抗擊疫情、維和護航等重大(dà)任務，提升國防動員(yuán)能力，有力維護了國家主權、安全、發展利益。港澳台工(gōng)作取得新進展。依照憲法和基本法有效實施對特别行政區的全面管治權，制定實施香港特别行政區維護國家安全法，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段。深入推進粵港澳大(dà)灣區建設，支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)、防控疫情、保持穩定。貫徹新時代黨解決台灣問題的總體(tǐ)方略，堅決開(kāi)展反分(fēn)裂、反幹涉重大(dà)鬥争，持續推動兩岸關系和平發展。中(zhōng)國特色大(dà)國外(wài)交全面推進。習近平主席等黨和國家領導人出訪多國，通過線上和線下(xià)方式出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、聯合國成立75周年系列高級别會議、東亞合作領導人系列會議、中(zhōng)歐領導人會晤等一(yī)系列重大(dà)外(wài)交活動。成功舉辦上合組織青島峰會、金磚國家領導人會晤、全球發展高層對話(huà)會、“一(yī)帶一(yī)路”國際合作高峰論壇、中(zhōng)非合作論壇北(běi)京峰會等多場重大(dà)主場外(wài)交活動。堅持敢于鬥争、善于鬥争，堅決維護我(wǒ)國主權、安全、發展利益。積極拓展全球夥伴關系，緻力于建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體(tǐ)。中(zhōng)國作爲負責任大(dà)國，在推進國際抗疫合作、解決全球性挑戰和地區熱點問題上發揮了重要建設性作用，爲促進世界和平與發展作出重要貢獻。這些年我(wǒ)國發展取得的成就，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導的結果，是習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。我(wǒ)代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體(tǐ)和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外(wài)僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中(zhōng)國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！在看到發展成就的同時，我(wǒ)們也清醒認識到，我(wǒ)國是一(yī)個發展中(zhōng)大(dà)國，仍處于社會主義初級階段，發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出。當前發展面臨諸多困難挑戰。外(wài)部環境不确定性加大(dà)，全球通脹仍處于高位，世界經濟和貿易增長動能減弱，外(wài)部打壓遏制不斷上升。國内經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資(zī)和民營企業預期不穩，不少中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶困難較大(dà)，穩就業任務艱巨，一(yī)些基層财政收支矛盾較大(dà)。房地産市場風險隐患較多，一(yī)些中(zhōng)小(xiǎo)金融機構風險暴露。發展仍有不少體(tǐ)制機制障礙。科技創新能力還不強。生(shēng)态環境保護任重道遠。防災減災等城鄉基礎設施仍有明顯薄弱環節。一(yī)些民生(shēng)領域存在不少短闆。形式主義、官僚主義現象仍較突出，有的地方政策執行“一(yī)刀切”、層層加碼，有的幹部不作爲、亂作爲、簡單化，存在脫離(lí)實際、違背群衆意願、漠視群衆合法權益等問題。一(yī)些領域、行業、地方腐敗現象時有發生(shēng)。人民群衆對政府工(gōng)作還有一(yī)些意見和建議應予重視。要直面問題挑戰，盡心竭力改進政府工(gōng)作，不負人民重托。今年是全面貫徹黨的二十大(dà)精神的開(kāi)局之年。做好政府工(gōng)作，要在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，按照中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議部署，紮實推進中(zhōng)國式現代化，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，更好統籌國内國際兩個大(dà)局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，大(dà)力提振市場信心，把實施擴大(dà)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物(wù)價工(gōng)作，有效防範化解重大(dà)風險，推動經濟運行整體(tǐ)好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，持續改善民生(shēng)，保持社會大(dà)局穩定，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局起好步。今年發展主要預期目标是：國内生(shēng)産總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩提質，國際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；單位國内生(shēng)産總值能耗和主要污染物(wù)排放(fàng)量繼續下(xià)降，重點控制化石能源消費(fèi)，生(shēng)态環境質量穩定改善。要堅持穩字當頭、穩中(zhōng)求進，面對戰略機遇和風險挑戰并存、不确定難預料因素增多，保持政策連續性穩定性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。積極的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善稅費(fèi)優惠政策，對現行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。做好基層“三保”工(gōng)作。穩健的貨币政策要精準有力。保持廣義貨币供應量和社會融資(zī)規模增速同名義經濟增速基本匹配，支持實體(tǐ)經濟發展。保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。産業政策要發展和安全并舉。促進傳統産業改造升級，培育壯大(dà)戰略性新興産業，着力補強産業鏈薄弱環節。科技政策要聚焦自立自強，也要堅持國際合作。完善新型舉國體(tǐ)制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中(zhōng)的組織作用，支持和突出企業科技創新主體(tǐ)地位，加大(dà)科技人才及團隊培養支持力度。社會政策要兜牢民生(shēng)底線。落實落細就業優先政策，把促進青年特别是高校畢業生(shēng)就業工(gōng)作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生(shēng)。當前我(wǒ)國新冠疫情防控已進入“乙類乙管”常态化防控階段，要在對疫情防控工(gōng)作進行全面科學總結的基礎上，更加科學、精準、高效做好防控工(gōng)作，圍繞保健康、防重症，重點做好老年人、兒童、患基礎性疾病群體(tǐ)的疫情防控和醫療救治，提升疫情監測水平，推進疫苗叠代升級和新藥研制，切實保障群衆就醫用藥需求，守護好人民生(shēng)命安全和身體(tǐ)健康。今年是政府換屆之年，前面報告的經濟社會發展多領域、各方面工(gōng)作，今後還需不懈努力，下(xià)面簡述幾項重點。（一(yī)）着力擴大(dà)國内需求。把恢複和擴大(dà)消費(fèi)擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定汽車(chē)等大(dà)宗消費(fèi)，推動餐飲、文化、旅遊、體(tǐ)育等生(shēng)活服務消費(fèi)恢複。政府投資(zī)和政策激勵要有效帶動全社會投資(zī)，今年拟安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大(dà)工(gōng)程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，繼續加大(dà)對受疫情沖擊較嚴重地區經濟社會發展的支持力度，鼓勵和吸引更多民間資(zī)本參與國家重大(dà)工(gōng)程和補短闆項目建設，激發民間投資(zī)活力。（二）加快建設現代化産業體(tǐ)系。強化科技創新對産業發展的支撐。持續開(kāi)展産業強鏈補鏈行動，圍繞制造業重點産業鏈，集中(zhōng)優質資(zī)源合力推進關鍵核心技術攻關，充分(fēn)激發創新活力。加強重要能源、礦産資(zī)源國内勘探開(kāi)發和增儲上産。加快傳統産業和中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型，着力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術研發和應用推廣，促進科技成果轉化。建設高效順暢的物(wù)流體(tǐ)系。大(dà)力發展數字經濟，提升常态化監管水平，支持平台經濟發展。（三）切實落實“兩個毫不動搖”。深化國資(zī)國企改革，提高國企核心競争力。堅持分(fēn)類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，完善中(zhōng)國特色國有企業現代公司治理。依法保護民營企業産權和企業家權益，完善相關政策，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大(dà)，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶發展，構建親清政商(shāng)關系，爲各類所有制企業創造公平競争、競相發展的環境，用真招實策穩定市場預期和提振市場信心。（四）更大(dà)力度吸引和利用外(wài)資(zī)。擴大(dà)市場準入，加大(dà)現代服務業領域開(kāi)放(fàng)力度。落實好外(wài)資(zī)企業國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）等高标準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、标準，穩步擴大(dà)制度型開(kāi)放(fàng)。優化區域開(kāi)放(fàng)布局，實施自由貿易試驗區提升戰略，發揮好海南(nán)自由貿易港、各類開(kāi)發區等開(kāi)放(fàng)平台的先行先試作用。繼續發揮進出口對經濟的支撐作用。做好外(wài)資(zī)企業服務工(gōng)作，推動外(wài)資(zī)标志(zhì)性項目落地建設。開(kāi)放(fàng)的中(zhōng)國大(dà)市場，一(yī)定能爲各國企業在華發展提供更多機遇。（五）有效防範化解重大(dà)經濟金融風險。深化金融體(tǐ)制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。有效防範化解優質頭部房企風險，改善資(zī)産負債狀況，防止無序擴張，促進房地産業平穩發展。防範化解地方政府債務風險，優化債務期限結構，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。（六）穩定糧食生(shēng)産和推進鄉村(cūn)振興。一(yī)體(tǐ)推進農業現代化和農村(cūn)現代化。穩定糧食播種面積，抓好油料生(shēng)産，實施新一(yī)輪千億斤糧食産能提升行動。完善農資(zī)保供穩價應對機制。加強耕地保護，加強農田水利和高标準農田等基礎設施建設。深入實施種業振興行動。強化農業科技和裝備支撐。健全種糧農民收益保障機制和主産區利益補償機制。樹(shù)立大(dà)食物(wù)觀，構建多元化食物(wù)供給體(tǐ)系。發展鄉村(cūn)特色産業，拓寬農民增收緻富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現規模性返貧。推進鄉村(cūn)建設行動。國家關于土地承包期再延長30年的政策，務必通過細緻工(gōng)作紮實落實到位。（七）推動發展方式綠色轉型。深入推進環境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉環境基礎設施建設，持續實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程。推進能源清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體(tǐ)系，提升可再生(shēng)能源占比。完善支持綠色發展的政策和金融工(gōng)具，發展循環經濟，推進資(zī)源節約集約利用，推動重點領域節能降碳減污，持續打好藍(lán)天、碧水、淨土保衛戰。（八）保障基本民生(shēng)和發展社會事業。加強住房保障體(tǐ)系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快推進老舊(jiù)小(xiǎo)區和危舊(jiù)房改造。加快建設高質量教育體(tǐ)系，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一(yī)體(tǐ)化，推進學前教育、特殊教育普惠發展，大(dà)力發展職業教育，推進高等教育創新，支持中(zhōng)西部地區高校發展，深化體(tǐ)教融合。深化醫藥衛生(shēng)體(tǐ)制改革，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。推動優質醫療資(zī)源擴容下(xià)沉和區域均衡布局。實施中(zhōng)醫藥振興發展重大(dà)工(gōng)程。重視心理健康和精神衛生(shēng)。實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強養老服務保障，完善生(shēng)育支持政策體(tǐ)系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工(gōng)作。繁榮發展文化事業和産業。提升社會治理效能。強化安全生(shēng)産監管和防災減災救災。全面貫徹總體(tǐ)國家安全觀，建設更高水平的平安中(zhōng)國。進一(yī)步加強政府自身建設，持續轉變政府職能，搞好機構改革，紮實推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設，發揚實幹精神，大(dà)興調查研究之風，提高行政效率和公信力。我(wǒ)們要以鑄牢中(zhōng)華民族共同體(tǐ)意識爲主線，堅持和完善民族區域自治制度，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。堅持黨的宗教工(gōng)作基本方針，堅持我(wǒ)國宗教中(zhōng)國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相适應。加強和改進僑務工(gōng)作，彙聚起海内外(wài)中(zhōng)華兒女同心奮鬥、共創輝煌的強大(dà)力量。我(wǒ)們要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，圍繞實現建軍一(yī)百年奮鬥目标，邊鬥争、邊備戰、邊建設，完成好黨和人民賦予的各項任務。全面加強練兵備戰，創新軍事戰略指導，大(dà)抓實戰化軍事訓練，統籌抓好各方向各領域軍事鬥争。全面加強軍事治理，鞏固拓展國防和軍隊改革成果，加強重大(dà)任務戰建備統籌，加快實施國防發展重大(dà)工(gōng)程。鞏固提高一(yī)體(tǐ)化國家戰略體(tǐ)系和能力，加強國防科技工(gōng)業能力建設。深化全民國防教育。各級政府要大(dà)力支持國防和軍隊建設，深入開(kāi)展“雙擁”活動，合力譜寫軍政軍民團結新篇章。我(wǒ)們要全面準确、堅定不移貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法确定的特别行政區憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持港澳發展經濟、改善民生(shēng)，保持香港、澳門長期繁榮穩定。我(wǒ)們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體(tǐ)方略，堅持一(yī)個中(zhōng)國原則和“九二共識”，堅定反“獨”促統，推動兩岸關系和平發展，推進祖國和平統一(yī)進程。兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流合作，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中(zhōng)華文化，同心共創複興偉業。我(wǒ)們要堅定奉行獨立自主的和平外(wài)交政策，堅定不移走和平發展道路，堅持在和平共處五項原則基礎上同各國發展友好合作，堅定奉行互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。中(zhōng)國願同國際社會一(yī)道落實全球發展倡議、全球安全倡議，弘揚全人類共同價值，攜手推動構建人類命運共同體(tǐ)，維護世界和平和地區穩定。奮鬥鑄就輝煌，實幹赢得未來。我(wǒ)們要更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，高舉中(zhōng)國特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大(dà)精神，砥砺前行，推動經濟社會持續健康發展，爲全面建設社會主義現代化國家、全面推進中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，爲把我(wǒ)國建設成爲富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國不懈奮鬥！
